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市政府办公厅关于印发南京市“十三五”服务业发展规划的通知

宁政办发〔2017〕62号

各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

经市政府同意，现将《南京市“十三五”服务业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

南京市人民政府办公厅

2017年3月14日

（此件公开发布）

南京市“十三五”服务业发展规划

序言

“十三五”时期是建设“强富美高”新南京的关键时期，也是率先全面建成小康社会和探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。这一时期，国家“一带一路”、长江经济带等重大战略将全面实施，国际经济环境、金融秩序将深刻变化，作为国家定位的东部地区重要中心城市和特大城市，南京市如何更好地确定服务业发展方向、更好地实施发展引导、更好地营造发展环境，对于抢抓发展机遇，完善城市功能、强化民生保障、提升城市影响具有重要意义。

本规划是对《南京市国民经济和社会发展第十三个五年规划》的落实和细化，主要是明确“十三五”期间服务业发展的规划目标、产业重点、主要任务和保障措施，是今后五年全市服务业发展的重要导向，规划期限为２０１６年—２０２０年。

一、发展基础

（一）服务经济提速发展

２０１５年全市实现服务业增加值５５７２．３亿元，同比增长１１．３％，占ｇｄｐ比重达到５７．３％，“十二五”期间年均增速达１１．６％，总量实现了五年翻番，占比提升了６．６个百分点。五年来，在全市经济中，服务业固定资产投资的占比从５０．４％提升到了６１．２％，服务业利用外资占比从４５．６％提升到了７６．６％，服务业在产业税收中占比从３９．３％提升到了４５．１％，服务业从业人员占比从５０．６％提升到了５８．７％，服务业对全市经济发展的贡献日益增强，已成为全市经济发展的主要力量。

（二）产业结构持续优化高端服务业支撑作用明显强化，金融业以年度平均高于服务业增速４个百分点的高速增长，已成长为服务业中规模最大的产业，占比达到２０％；软件和信息服务、科技研发两大技术密集型服务业占服务业比重平均每年提升１个百分点，占比已达１５％。新兴产业快速发展，文化产业增加值达到５９０亿元，占ｇｄｐ比重达到６．１％；商务服务业增加值年均增速达到１２％，经认定的市级总部企业达到１０４家；创建国家电子商务示范城市成效显著，电子商务交易额持续保持２５％以上增速，总量达到８７１５亿元；完成服务外包执行额达到１３０亿美元，年度平均增速超过２０％，国内城市中处于领先地位。民生类服务业逐步完善，养老服务、家庭服务、健康服务等产业功能建设不断提升，全市养老平台服务规模达到２４０万人次，建设运行了９６５１５家庭服务业信息服务平台。生产性服务业发展加快推进，在服务业增加值中比重超过４８％。

（三）产业功能全面提升

商贸流通持续繁荣，２０１５年实现社会消费品零售总额４５９０亿元，是２０１０年的２倍，五年来年均增速达１４．９％。物流增加值年均增长超过１０％，港口货物吞吐量稳定保持在２亿吨以上，集装箱吞吐量达到２８０万标箱，基本实现了五年翻番。旅游目的地城市建设成效显著，年度旅游总收入达到１６８８亿元，全年接待旅游总人次首次破亿，分别达到“十二五”末的１．８倍和１．６倍。全年举办大中型展览会议２６６０个，展览总面积２５９万平方米，分别达到“十二五”末的２倍和３倍。

（四）载体建设成效显著

创新驱动战略深入实施，全市紫金科技创业创新特别社区新建或改造载体面积６８０万平方米，孵化器、加速器、中试用房、人才公寓、总部基地等功能结构基本成型。金融城、长江航运物流服务中心等现代服务业项目建设快速推进，新增产业功能不断涌现。省、市服务业集聚区数量达到６０家，其中，省级服务业集聚区达到２０家，经营收入超１００亿元的集聚区达到８家，集聚区投入使用的产业载体达到４１９０万平方米，集聚区从业人员达到９５万人。

（五）市场主体加快培育

全市服务业注册企业数量达到２７万户，包括个体工商户，服务业市场主体达到６２万户，注册资本１３７７０亿元，分别占全市市场主体的８８％和７１％。服务业企业发展质量不断提升，省级重点培育的服务业创新企业累计已达１０４家，占全省总量的２２．７％，省级服务业创新示范企业累计已达２６家，占全省总量的２１．７％。全省服务业百强企业中，我市有４８家，全省服务业企业前１０强中，我市占有７席；省级服务业名牌企业达到７２家，市级服务业名牌企业达到了９７家。

（六）功能布局日趋协调

主城区作为服务业发展的高地和我市打造区域性服务业中心的核心地位得到凸显，主城区服务业占ｇｄｐ比重超过８０％，鼓楼、玄武、秦淮服务业占比超过９０％；近郊区现代服务业与先进制造业融合发展得到深入贯彻，以生产性服务业为重点，江宁、栖霞、浦口服务业已与制造业实现同步增长；郊区服务业特色化发展成效显著，文化旅游、休闲旅游、乡村旅游等特色品牌不断涌现。

（七）综合改革深入推进

全面开展了国家服务业综合改革试点工作，服务业各领域开展了全面和系统的改革创新。产业融合发展深入推进，金融、科技、文化、旅游等产业之间的融合，以及新一代信息技术与服务业各产业的融合得到积极实践，平台经济、科技金融等产业新形态、新模式不断涌现；土地要素调配机制得到完善，科技创业特别社区和省级以上服务业集聚区、城市功能板块等用地得到优先保障；实施了支持加快市场主体培育一系列政策措施，企业培育机制得到创新，服务业发展环境进一步改善。“十二五”以来我市服务业发展情况表

二、发展环境

（一）面临形势

宏观形势深刻变化。欧美主要国家再工业化战略与我国劳动力成本不断上升、东南亚产业竞争力增强等多种矛盾相交织，全球产业布局出现新动态；美元持续走强，欧元区经济复苏乏力，人民币在国际货币体系中的再定位等矛盾相交织，全球金融走势日益复杂；国际贸易保护主义抬头，多面、地区性、双边等贸易协定产生的作用相互冲击，国际贸易变数增多。产业结构调整深入推进。供给侧结构性改革不断推进，对扩大有效供给，提高产业适应需求变化的要求越来越高；在新型信息化技术支撑下，制造业、农业与服务业融合，服务业内部金融、商贸、科技、旅游、文化等产业融合发展的趋势日益明显；我市加快发展先进制造业，改善环境指标、调轻调优产业结构对服务型经济提出更高要求；随着现代家庭和人口结构变化，生活服务、公共服务的需求、规模和模式发生重大变化，保障民生对加快发展服务业提出更高要求。优化产业结构，优化供给质量，提升产业规模是“十三五”期间我市服务业发展的必然取向。

国家战略带来重大机遇。南京作为全国沿江、沿海发展轴线交汇区域重要城市，一带一路”发展战略全面实施将推动服务业产业功能建设站到新的平台；作为长江经济带重大战略的重点门户城市，将更多承担带动长江中上游和中西部区域发展的任务；作为苏南现代化示范区中唯一优先开发的国家级江北新区所在区域，在产业发展上积累经验和做出示范是下一步发展的重要要求；作为长三角城市群的特大城市，提升城市服务功能和服务业产业层级是发展的当务之急。这些国家级的重大战略为我市服务经济发展提高了层级、拓展了空间、丰富了功能，必然能带来新的飞跃。

新南京建设提出新要求。为贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神，加快建设“强富美高”新南京，我市提出建设“一带一路”节点城市、长江经济带门户城市、长三角区域中心城市和国家创新型城市“四个城市”的城市发展目标，以及加快发展创新型、服务型、枢纽型、开放型、生态型“五型经济”的经济发展战略。同时，结合供给侧结构性改革，加快打造国际软件名城、中国“互联网＋”名城、中国智能制造名城、中国现代服务业名城和区域金融服务中心、区域商贸物流中心、区域文创旅游中心、区域健康医疗中心。五年奋斗实现“一个高水平建成，六个显著”的经济社会发展目标。这些重大战略和举措，对“十三五”期间服务业发展提出了更高要求。综合看，“十三五”期间，服务业发展既面临复杂国际经济环境变化带来的挑战，也有国家宏观战略推进、产业转型升级带来的机遇。这一时期，机遇与挑战并存，加快发展服务经济将是全国产业发展的战略取向。对南京而言，资源禀赋在发展服务经济的大潮中将更加明显，与同等城市的比较优势将得到阶段性凸显，城市功能和综合实力赶超面临全新机遇。

（二）存在问题

我市服务业发展中也存在明显不足：

一是产业功能与城市定位不相适应。作为区域中心城市，服务业总量规模偏低，总量和首位度低于杭州、成都等同等城市，省内低于苏州。开放度偏低，外资及民营资本在科技研发、信息服务、商务服务等领域的龙头企业仍然偏少。

二是产业结构与转型升级要求不相适应。批发零售等传统行业占比仍然较高，生产性服务业优势行业不多，科技、金融、文化等与其它产业融合发展还需加强推进。

三是速度效益与经济发展阶段不相适应。全市人均ｇｄｐ已经步入居民服务消费加速提升的阶段，但服务业相关产业功能建设投入的增长不快，同时，服务业人均增加值产出率偏低，产业效益有待提升。

三、发展目标

（一）指导思想

深入贯彻党的十八大以来重要会议和习近平总书记系列讲话精神，抢抓国家“一带一路”、长江经济带、苏南国家自主创新示范区、现代化建设示范区和长三角特大城市建设战略机遇，坚持以改革创新为动力，以现代化、市场化、国际化为方向，加大供给侧结构性改革力度，以提升服务产品有效供给能力和完善城市综合服务功能为重点，加快发展生产性服务业和生活性服务业，强化新兴服务业培育，全方位打造现代服务业产业载体和服务平台，大力促进服务型经济规模扩张、结构优化、层次提升、贡献增强，提高服务业对当前经济发展的支撑和贡献。

（二）基本原则

——提升标杆，跨越发展。坚持以更高标准确立发展目标，以更高水准提升服务功能，切实把发展差距转化为发展动力，把资源优势转化为发展优势，有效推动南京服务型经济持续健康发展。

——抢占高端，转型发展。积极顺应新的产业转型和消费升级趋势，大力发展附加值高、辐射带动力强的生产性服务业和生活性服务业，突出特色和优势，有力推动服务型经济发展向中高端水平迈进。

——市场主导，开放发展。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，引导市场主体加快资源整合步伐，提升综合竞争实力。奋力抢抓国家战略机遇，扩大服务业对内对外开放，不断提升南京服务型经济的国内国际影响力。

——深化改革，创新发展。坚持以改革促创新，以创新促发展，大力突破体制机制束缚，努力探索走出一条以市场化、信息化为支撑，以创新、开放为方向的服务型经济发展新途径。

（三）总体目标

以供给侧结构改革为基本引领，推进全市服务型经济由注重内部优化调整向促进整个产业结构升级转变、由注重满足城市自身需求向服务更大区域发展转变、由注重大产业大功能提升向兼顾民生和内需转变，进一步发挥服务经济对加快产业转型升级、提升城市综合服务功能、完善民生保障的促进作用，强化对整个经济发展的支撑和引领，确立以服务业为主导的产业结构体系，打造区域金融服务中心、商贸物流中心、文创旅游中心、健康医疗中心，整体提升我市现代服务业在全国的地位和辐射能力，建设服务业规模和结构在同等城市中居前列、部分领域全国领先、有国际知名特色产业的中国现代服务业名城。

到２０２０年：

——产业总量不断提升。服务业增加值力争达到１０％左右的年均增长水平，占ｇｄｐ比重到“十三五”末达到６２％以上。服务业固定资产投资增速高于全市总体水平，社会消费品零售总额年均增长１０％左右。

——产业结构不断优化。服务业高端化发展水平不断提升，软件和信息服务、科技研发、金融等高端生产性服务业增加值增速高于服务业总体增速２－３个百分点，生产性服务业占服务业增加值比重达到５４％以上。软件和信息服务业、科技研发业成长为全市服务业中重要支柱型产业。

——产业功能不断完善。强化枢纽功能，海港、空港、高铁三大枢纽经济区增加值年均增长１５％左右；新的消费增长点和消费空间得到较快培育，最终消费在ｇｄｐ中的比重提高到６０％；养老服务、家庭服务、健康服务等民生型产业不断推进，城市建成区便利性商贸设施普及率达到１００％。

经过五年发展，初步形成：区域金融服务中心，金融业增加值达到２０００亿元，打造形成科技金融综合示范区、宁台金融合作先行区、保险创新试验区、离岸金融试点区四大金融创新特色区。区域商贸物流中心，全市社会消费品零售总额超过７０００亿元，保持在长三角地区总量规模前三的地位，打造形成“大市场、大流通、大贸易”的格局，商贸业、物流业现代化水平和产业优势地位得到进一步提升。

区域文创旅游中心，全市文化创意和设计服务产业增加值年增长１６％以上，旅游总收入年度增长１１％以上，文化创意的产业化、专业化、品牌化得到长足发展，全域旅游全面实施，形成通畅、顺畅、欢畅的旅游环境。

区域医疗健康中心，每千人执业医师数、全科医师数、注册护士数和床位数等重点指标达到或超过中等发达国家水平，医疗、康复、保健、养生、护理、养老等相关支撑产业得到大力发展，基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系，全市健康服务业总量超过１５００亿元，进入全国第一方阵。

“十三五”服务业主要规划指标汇总表

四、产业重点

（一）坚持创新导向，大力发展高技术类服务业以软件和信息服务业作为服务业发展的第一优先产业，围绕“互联网＋”发展战略，加快新一代软件和信息网络技术开发推广，支持适应物联网、云计算和下一代网络构架的软件信息产品研制应用，提升新型网络设备、智能终端产业和新兴信息服务业创新发展，不断延伸和拓展服务空间，催生新模式、新业态。到２０２０年，形成软件和信息服务业产业规模领先、载体布局科学、技术水平先进、企业竞争力突出、人才结构合理、国际化程度高的发展格局，软件和信息服务业收入达８０００亿元，对全市经济社会的服务和支撑作用进一步增强，建设成为国际软件名城。

大力发展科技研发产业，围绕新一代信息技术、智能电网、节能环保、高端装备制造、新能源、新材料、生物、新能源汽车等战略性新兴产业，加快引进科研人才和国内外研究机构，加大研发投入，力争在相关领域确立技术优势。大力发展研究开发、科技金融、科技咨询、技术转移、知识产权、检验检测认证等科技服务业，鼓励科技园区、高校、科研机构等开展知识产权代理、托管、运营等服务，到２０２０年，研发经费支出占ｇｄｐ比重提高到３．２％，科技服务业产业规模达到３０００亿元以上。

加快全国服务外包示范城市建设，打造通信、电力服务、创意设计、动漫服务、供应链管理、医药研发、金融服务等服务外包产业链，服务外包执行额年均增长６．７％，到２０２０年达到１８０亿美元。

（二）提升中心地位，大力发展金融商务类服务业加快推进金融业创新，积极发展互联网金融，提升对中小微型企业金融服务水平，促进融资租赁发展；加快发展多层次资本市场，支持南京银行、南京证券、紫金投资集团等地方法人机构做大做强，重点打造南京河西金融集聚区、新街口金融商务区以及金融城等特色功能载体。到２０２０年，金融业增加值突破２０００亿元，占服务业增加值比重达２２％，泛长三角区域金融中心地位基本奠定。

坚持引进和培育相结合，加快发展总部经济和楼宇经济。在主城和江北新区，依托商务楼宇资源，打造一批总部经济集聚区和商务服务主题楼宇，吸引跨国公司中国总部和国内大企业集团总部及其研发中心、销售中心、采购中心、结算中心落户南京。

大力发展法律服务、会计审计、企管策划、人力资源、咨询评估等各类商务服务业，引进一批高端商务中介机构，并加快提升会展经济的规模、层次和国际化水平，着力建设功能强、服务好、国际化水平高的区域性商务及会展中心城市。

（三）强化枢纽功能，大力发展流通类服务业强化商贸业优势特色和民生保障水平。引导商贸企业开展线上线下融合经营模式创新，推动商贸业向“互联网＋”全面转型升级；积极推进与城市定位相适应的现代化和时尚高端商贸设施建设，强化中心城市在商贸方面的辐射带动能力；加强社区便民网点、流通基础设施、城市共同配送建设，完善商贸服务城市的功能；大力发展电子商务，支持有条件的企业向平台化转型，积极探索和实践“集货、集商、服务”三位一体的跨境电商外贸综合服务模式；合理布局商业及相应仓储网点，依托市场主体，提升对城市供给的调配管理水平，到２０２０年，全市社会消费品零售总额超过７０００亿元。强化现代物流对产业服务的功能。加快完善以海港、空港、高铁为依托的物流集疏运体系，推进电子口岸建设和通关一体化进程。加快建设各类物流园区和基地，培育有骨干支撑作用的综合性物流中心，有区域集散功能的专业物流中心和布局合理的物流配送中心，引导物流设施资源集聚集约发展。完善物流服务标准，大力发展第三方物流和智慧物流，推动实施供应链管理等更优化的产业模式，提升物流行业的规范化、现代化水平。到２０２０年，物流业增加值保持８％左右增速，社会物流总费用与ｇｄｐ比率较２０１５年下降０．５个百分点以上。

（四）依托文教资源，大力发展文化创意类服务业依托城市文化内涵和资源优势，大力推进文化创意与设计服务产业化、专业化、品牌化发展。实施“文化＋”发展战略，建设“创意南京”文化产业融合公共服务平台，加快文化与科技、文化与金融、文化与旅游、文化创意和设计服务与相关产业跨界融合。加快打造新兴文化产业载体，培育新型文化业态，拓展文化产业空间，引导文化产业集中集聚集约发展。到２０２０年，建设示范功能区１０个、文化产业园区、集聚区和基地３０个，实现文化产业增加值年均增长１５％，占ｇｄｐ比重超过８％。

（五）加强品牌建设，大力发展旅游休闲类服务业实施旅游精品项目建设工程、服务体系配套工程、服务质量提升工程、市场推广工程、管理体制优化工程，重点加强以“一核、两带、五街区、十片区”等１８个旅游集聚区建设，深入挖掘整理南京丰富而独特的历史文化资源和自然生态资源，推动旅游产品从观光旅游为主向更深层次的观光旅游、休闲旅游、会奖旅游等并重转型。加快南京智慧旅游服务体系建设，积极支持旅游商业模式创新，推动在线旅游龙头企业做大做强。不断扩大旅游业对外开放，抓住用好外国人７２小时过境免签政策，积极吸引境外游客来宁旅游，提升旅游业国际竞争力，把南京建设成为国内一流的文化休闲之都、世界知名的旅游度假胜地。到２０２０年，全市旅游业总收入达到３０００亿元以上，接待境内外旅游者总量超过１．５亿人次。

（六）聚焦民生需求，大力发展生活类服务业加快发展贴近服务群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务业，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变。

积极发展居民和家庭服务业，推进打造相应的公共服务平台，加强技能培训和规范化、标准化、品牌化建设，培育各级各类家庭服务经营机构和企业，形成多层次、多形式共同发展的家庭服务市场。积极发展健康体检、健康咨询、家庭保健、母婴照料等健康服务业，促进健康产业由医疗保健为主向健康管理为主转变。大力发展竞赛表演、健身休闲、场馆服务、中介培训等产业内容，加快拓展体育传媒、体育旅游、体育健康、体育科技等产业方向，实施“互联网＋体育”工程，推进“智慧体育”健身，壮大体育品牌，促进体育服务业加快发展。积极发展养老服务业，加快建设养老设施，大力推动医养融合发展，建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助、社会为主体、法制为保障，功能完善、服务优良、覆盖城乡的社会养老服务体系。

建立健康有序的房地产市场体系。统筹房地产规划、建设和管理环节，保持房地产用地市场供需基本平衡，实施差别化的调控政策和结构性的信贷政策，商品房库存控制在合理区间，形成“高端有市场、中端有支持、低端有保障”的房地产良性发展格局。提高住房保障水平，积极探索保障性住房分散建设模式和租赁市场规模化经营路径，逐步建立公租房与共有产权保障房对接机制，形成不同保障对象的互补和联动格局。积极推进安居工程，提升物业管理服务水平，整治老旧小区，坚持民生优先理念，提高城市居住宜居性。

五、主要任务

（一）推进产业结构优化升级

大力拓展产业发展新空间。加快发展科技研发、软件和信息服务、金融三大高端化产业，推动与其它产业发展相融合，引导产业层级向高端化提升；加快发展电子商务、总部经济、服务贸易三大新兴业态，依托特大型城市优势，促进产业规模快速提升，强化产业的增长活力；加快发展文化创意、旅游休闲、健康服务三大特色型产业，发挥禀赋优势，提升产业的国内外市场影响力，并提升民生保障水平。从高端、新兴、特色三方面打造导向明确、竞争力强、充满活力的产业增长新空间。同时，紧密结合“互联网＋”的产业发展趋势，从智慧产品、智慧数据、智慧服务三个层级上推动服务业以“互联网＋”为内在核心，形成纵向有序承接的产业链体系。

加快发展生产性服务业。推进科技服务、软件和信息服务、金融服务、文化创意、现代物流、电子商务、服务外包、商务咨询、检验检测认证、人力资源服务、节能环保服务、九游会官方网站的售后服务、品牌和标准化等生产性服务业加快发展，积极推广新技术、新模式、新业态，促进规模扩张和质态提升并重，建立健全服务于区域的专业化生产性服务业体系，到２０２０年，生产性服务业增加值占服务业总量的比重达到５４％左右。

大力发展服务贸易。加快开展国家服务贸易创新发展试点工作，推进江北新区充分发挥先行先试优势，探索完善服务贸易体制机制；不断扩大服务业双向开放力度，探索提升服务贸易便利化水平；积极培育服务贸易市场主体，扩大服务贸易创新发展规模；着力加大扶持引导力度，探索优化服务贸易政策体系；加快打造服务贸易特色集聚区，完善服务贸易创新发展平台载体。江北新区服务贸易进出口总额年均增长１６％以上，服务贸易进出口总额占新区对外贸易比重年均提高２％左右。

（二）优化服务业空间布局

以生产性服务业集聚化、生活性服务业便利化为基本原则，按照“一带、两区、三枢纽”的基本格局，引导服务业空间布局进一步优化。

“一带”即打造东南科技创新示范带。以绕城、绕越高速为基本轴线，连接南京经济技术开发区相关研发区域、南大科学园、江苏生命科技园、徐庄软件园、紫东国际创意园、麒麟科技创新园、白下高新技术产业园、软件谷、新城科技园、生态科技岛等服务业集聚区或产业园区，包括栖霞、玄武、江宁、秦淮、雨花台、建邺相关区域，大力发展科技研发、软件和信息服务、文化创意等知识密集型服务业，依托骨干园区，带动周边区域发展衍生产业，整体提升示范带产业层级。

“两区”即打造主城和江北新区两大服务业密集区。主城以新街口区域、河西新城和南部新城为重点，鼓励建设大型商务楼宇和现代化商贸设施，积极引进各类金融机构、企业总部，以及高端的咨询、会计、管理等中介服务企业，大力发展商务商贸服务业，建设成现代化水平最高、产业密度最大的服务业示范区域。以此为引导，推动夫子庙、湖南路、中央门等区域商贸业提档升级，并充分利用存量载体资源，通过发展创意设计、科技研发等产业，丰富主城产业内容。江北新区以城市规划中心区为重点，积极推动现代商务商贸业加快发展，提升城市功能，打造辐射苏北和皖江地区的商贸中心；同时，以南京生物医药谷、南京软件园、海峡两岸产业协同发展和创新试验区、化工物流园、七坝物流园等为主要载体，加快发展科技服务、信息服务、现代物流、文化创意、健康养老等新型服务业，着力提升服务业发展质量和规模。

“三枢纽”即打造空港、海港、高铁三大枢纽经济区。加快空港枢纽经济区建设，打造临空产业体系，推动航空运输业、航空制造业、航空物流、临空高科技产业、临空型现代服务业等重点产业集聚，到２０２０年，空港枢纽经济区增加值在２０１４年基础上实现翻番以上。加快海港枢纽经济区建设，以长江－１２．５米深水航道整治为契机，加快建设龙潭、西坝、七坝、铜井四大公用港区，大力发展航运物流、集散分拨、仓储配送、国际贸易、跨境电子商务等高附加值产业，到２０２０年，初步打造形成南京区域性航运物流中心。加快高铁枢纽经济区建设，依托南站高铁枢纽，以高端商务商贸、文化创意、信息技术咨询、健康服务、旅游服务等为重点，着力引进相关产业集聚发展，同时，大力发展总部经济和楼宇经济，到２０２０年，部分产业载体投入运营，高端商务商贸集聚区和长三角地区旅游集散中心形成框架。

主城、新区之外的区域，按照各具特色、充满活力、有一定集聚效应的要求，促进符合环保、利于富民、能够有效提升经济水平的商务商贸、现代物流、休闲旅游、科技研发、信息服务、文化创意等行业发展，打造形成一系列服务业发展特色区域。

（三）积极促进扩大内需

加大改革创新力度，以信息化、网络化、便利化为导向，加快培育新的消费增长点，积极推进我市从物质消费向服务消费转型、从传统消费向新兴消费转型，不断满足市民日益增长的多层次、多元化需求，强化消费对经济发展的支撑。积极扩大消费需求。促进文化、家庭服务、养老服务、体育健身、会展、教育培训、绿色节能等消费，推进“月光经济”建设，规划打造夜间商贸特色街区，拓展内需增长空间；推进社区商业建设，促进社区消费模式创新，打造便利化的消费环境；开拓农村消费市场，结合美丽乡村和特色小镇建设，积极发展农村休闲旅游和因地制宜的特色服务功能，强化农村的消费服务和消费产品供给能力；加快现代化、品牌化的高端商贸和具有南京优势、特色的专业服务发展，积极吸引区域外消费向南京集中；营造良好消费环境，完善消费政策，加强消费执法，促进放心消费、安全消费。

加强消费基础设施建设。加快信息网络、汽车充电设施、旅游休闲及健康养老配套设施等新兴消费基础设施建设；完善便民市场和便民服务网点设施建设，加快形成覆盖城乡居民点的农产品零售终端体系，创新建设模式，提升微利经营流通设施的建设保障；改善市场化商业设施建设引导方式，合理布局大型购物实体和商品交易市场。

加快商贸流通业转型升级。开展内贸流通体制发展综合改革，推动新兴流通方式创新，以“互联网＋流通”推动传统流通企业转型创新，实现实体市场与网络市场协同发展，并加快发展专业化、特色化电商平台，深入推进网络零售、电子商务、跨境电商等电子商务细分领域发展。积极发展新型流通业态，推动农村流通网络模式创新和城市共同配送模式创新，在南京市域范围内形成“枢纽引领、环城集配、终端便利”的城市共同配送格局。

（四）引导加大产业投入

保持合理投资规模。按照非禁即入的原则，充分发挥民资、外资的市场灵活性优势，创新投融资模式，加大力度引导民间资本和外资投向交通、金融、商贸、文化、旅游等服务经济重点领域以及基础设施建设领域，拓展投资增长的空间。按照政府可支配财力增长情况，在教育、卫生、社会保障、公共设施、基础设施等方面保持稳定的投资增长，保持投资的基本规模。“十三五”期间，服务业投资增速不低于全社会投资增长的速度，累计完成服务业固定资产投资争取达到１８０００亿元。积极优化投资结构。以生产性服务业为重点，积极引导资本投向“十三五”期间重点发展的科技研发、软件和信息服务、金融三大高端化产业，电子商务、文化创意、服务贸易三大新兴服务业，以及旅游休闲、养老服务、健康服务三大民生型产业，同时，引导资本投向传统商贸转型升级、现代物流功能提升等领域，力争到“十三五”期间，除房地产、基础设施、政府公共投入外的产业投资占服务业固定资产投资比重达到２５％以上。

加快推进项目建设。建立“十三五”服务业规划重点项目库，按照在建项目、计划新开工项目、前期工作项目、策划储备项目，分门别类加强对重大项目的指导、服务和协调能力，建立市各有关部门的联动机制，提高解决项目建设难点问题的效率，实施首问负责制，对项目在引进和建设过程中碰到的问题服务到底，确实为项目建设创造良好条件，强化项目对投资的支撑作用。力争“十三五”期间列入项目库监控推进的服务业重点项目完成投资达到３０００亿元。

（五）提升服务业载体建设水平

加快建设创新载体。全力打造南京高新区、新港高新园和江宁高新园科技创新载体，加快建设南京生物医药谷、南京液晶谷、中国南京软件谷、通信与网络产业创新基地、麒麟科技创新园等功能板块，支持江北新区建设“产业科技创新中心基地”，加快紫金科技人才创业特别社区的功能完善，大力发展和建设各类众创空间，２０２０年，一区两园”建设具有全球影响力的产业科技创新中心核心区域的成效初步显现。提升服务业集聚区建设水平。围绕创新驱动战略，以高端化和差异化为方向，将集聚区的发展建设与产业结构战略性调整、城市空间结构战略性调整，以及培育特色竞争优势深度融合，优化各集聚区功能定位和发展方向。引导集聚区在载体建设上兼顾企业孵化、加速成长、做大做强等方面的综合需求，高水平建设一批定位清晰、功能完备、运转高效的产业孵化器和加速器。围绕下关滨江、铁北、两桥、麒麟、燕子矶等城市功能优化升级的重要片区，鼓励以服务业集聚区模式进行功能置换，拓展产业发展新空间。全市服务业集聚区经营收入、投资、就业人数争取年均增长达到１２％以上。

（六）培育服务业市场主体

推进服务业中小企业加快发展。鼓励设立各类创业投资引导基金，开展中小企业信用担保体系建设，更好地支持以服务业中小企业为重点的创业创新活动；深化商事制度改革，以“宽进严管”为基本原则，进一步推进商事主体登记便利化，营造宽松平等的准入环境，推动以中小企业为基础的市场主体规模不断提升；进一步创新和优化孵化器建设及运营模式，探索形成更有利于中小企业成长发展环境，争取按年度孵化出一批服务业优质企业。

加快培育服务业龙头企业。鼓励龙头企业开展企业并购和资产重组，强化企业的市场地位；鼓励龙头企业探索建立大企业技术更新和孵化器技术创新互相依存、有机衔接的发展模式；积极支持龙头企业拓展市场空间，将服务网络延伸到南京市以外的区域。

加快引进大型功能性企业。以引领行业发展为导向，大力引进具有先进技术和经营模式、具有资本优势和市场优势的现代化大型服务业企业，从功能和理念上示范、引领相关服务业加快朝现代化、国际化方向发展，促进产业层级提升。

（七）推进品牌标准创建

推进服务业品牌战略。积极推动服务业企业自主品牌创建，重点培育软件和信息服务、科技服务、金融、现代物流、商务服务等生产服务业品牌，创建电子商务、物联网、云计算等新兴服务业品牌，打造商贸流通、居民服务等生活服务业品牌，形成一批在全国乃至国际范围内有影响的服务业品牌企业和服务业区域品牌。强化我市服务业商标注册、运用保护和管理能力，着力培育拥有自主知识产权的服务业驰、著名商标。每年培育省、市级服务业名牌和市长质量奖企业３０家左右，争创省长质量奖，服务业重点行业顾客满意度指数逐年提升，服务业注册商标数年均增长不低于１０％。大力开展服务业标准化建设。积极推广国际质量管理标准，引导服务行业企业积极开展国际标准认定，不断提高服务业管理水平。尽快完善我市服务业标准化管理相关制度，突出抓好信息、物流、金融、科技、商贸、旅游、体育、养老、教育培训、家政服务、社区服务等重点领域和新型业态服务标准的制（修）订、实施与推广，积极推进国家级、省级服务业标准化示范项目，建设一批服务业标准化示范单位。

（八）扩大服务业对外开放

加大服务业招商力度。进一步提升服务业利用外资水平，鼓励引进设计、研发和营销等方面先进技术和管理经验，鼓励设立外商投资研发中心，引导外资重点投向技术服务、交通运输、现代物流、金融、信息、软件、商务服务、工程咨询服务、节能环保等生产性服务业，积极稳妥推进教育、医疗、体育、文化、旅游、电信等领域利用外资。

鼓励企业国际化发展。鼓励我市有条件的服务业企业，积极进行国际化的资产并购和重组，利用运作形成的市场条件，更好地依托国内国外资源，加快拓展国际市场，促进企业加快发展。

强化对台服务业开放合作。依托我市与台湾特定的历史渊源，充分发挥两岸产业协同发展和创新试验区的优势，积极开展定向招商和各类针对性的促进工作，进一步密切我市与台湾在经贸、金融、科技、商务、文化创意等方面的合作。推进区域产业合作。以会展、旅游等存在较多共性需求的产业为基础，争取在南京都市圈共同打造一批区域性的产业品

牌、重大活动等，促进资源整合，形成共同发展的产业优势，并逐步推进其他产业的区域合作和共同发展。推动区域市场共建。利用南京商贸资源优势，依托先进商业模式，推动区域内商贸企业优化整合，形成以南京为核心的商贸网络体系；推动我市龙头型农副产品经营企业与都市圈城市重点农产品基地、果蔬批发市场建立合作关系，形成区域化的农产品生产、销售体系；建立统一的消费者维权体系，实现区域内消费者购物异地无障碍维权。

（九）开展服务业综合改革

充分发挥全市发展服务业联席会议的职能和功效，建立健全工作机制，并进一步统筹全市发展服务业的资源，放大促进服务业发展的行政能效。进一步加大服务业综合改革的实施力度，争取在工作中再推出一系列重要举措，紧抓服务业新兴产业发展和转型升级重点，促进我市服务业产业层级得到进一步提升，稳步推进区域服务业中心建设。

六、保障措施

（一）强化发展导向

进一步强化认识发展服务业对于落实“四个全面”战略，发挥南京比较优势、提升城市综合竞争力的重要性和紧迫性；更加深刻领会发展服务经济、形成服务经济为主产业结构是我市经济发展的必然趋势。加强各行业规划对服务业发展规划的支撑和落实，使规划真正起到空间布局导向和产业发展导向的作用。同时，保证规划的权威性，组织好规划的实施。

（二）加强机制建设

大力促进服务业管理机制创新，按照打造服务经济为主产业结构的要求，强化全市推进服务业发展联席会议的组织领导和统筹协调功能，完善职能设置，提高行政效能；优化和完善服务业考核制度，按照“十三五”期间发展要求和导向，完善全市服务业考核评价体系，建立统一标准、实施分类推进，使目标任务下达和考核更加科学、规范和高效，确保服务业发展各项工作落到实处；加强统计监测和监督检查机制，建立健全生产性服务业、现代服务业集聚区、文化创意等服务业重点领域的统计方法和统计制度，全面掌握产业发展、重点项目和重点任务情况。

（三）优化政策环境

加强对服务业发展配套政策的梳理，并根据发展需要不断调整、完善和创新，努力做到整体政策条件优于同类城市水平。加大对服务业发展的扶持力度，围绕“十三五”服务业发展目标、产业重点和主要任务，促进全市涉及服务业发展的各类专项资金的使用进一步聚焦重大项目，发挥专项资金的引导作用，带动更多社会资本投入到全市服务业发展建设中。

（四）强化人才支撑

加大人才引进力度，重点引进突破关键技术、具有先进管理理念的领军人才或团队，以及各类紧缺急需的高层次创新创业人才。加大人才培养力度，着眼于提高服务业现代经营管理水平和市场竞争力，培养一批精通战略规划、资本运作、人力资源管理、财务、会计等知识的企业经营管理人才。优化人才发展空间，优先推荐引进人才领衔实施的项目申报国家、省相关计划，继续完善“南京人才居住证”制度，为来宁创新创业人才提供便利。在资金、财税、经营环境等方面创造条件，大力鼓励服务业人才创业