市政府办公厅关于印发南京市“十三五”工业和信息化发展规划的通知
宁政办发〔2017〕74号
各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
经市政府同意，现将《南京市“十三五”工业和信息化发展规划》印发给你们，请认真贯彻落实。
南京市人民政府办公厅
2017年3月29日
南京市“十三五”工业和信息化发展规划
“十三五”时期是南京率先全面建成小康社会和探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段，是争当新江苏建设排头兵的关键时期，是深化改革创新、加快产业结构优化升级、推动经济社会转型发展的战略机遇期和攻坚期。为贯彻《中国制造2025》、《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》、《中国制造2025江苏行动纲要》等战略部署，根据全市“十三五”规划的总体要求，特制定《南京市“十三五”工业和信息化发展规划》。
一、“十二五”发展回顾
“十二五”以来，在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持高端引领、创新驱动、融合发展、绿色发展，工业转型升级取得明显成效。过去五年，工业经济保持平稳增长，总量规模不断壮大，产业结构明显优化，质量效益同步提高，节能减排成效明显，为全市完成“十二五”经济社会发展目标做出了重要贡献。规模和效益稳步提升。2015年，全市累计完成工业总产值13065.8亿元，完成工业增加值3043.5亿元、增长8.1%，增速在全国15个副省级城市名列第二；工业税收927.2亿元、增长11.1%，占全市国地税税收总额的46.3%。2011年全市工业总产值首次突破万亿大关，十二五”期间工业总产值和工业增加值年均增速均超过11%。
产业结构不断优化。石化、钢铁等高耗能行业占全市工业比重逐步下降。与“十一五”末相比，石化和钢铁占规模以上工业总产值比重由38.8%下降到27.3%，下降了11.5个百分点；电子信息和汽车产业占比从24.2%上升到37.6%，上升了13.4个百分点。2013年，六类九大战略性新兴产业占工业经济比重首度超过了石化、钢铁、建材三大传统产业，促使产业结构出现了节点性变化。
战略性新兴产业高速增长。“十二五”以来，全市战略性新兴产业年均增速超过15%，其中软件和信息服务业增速达29%。已有规模超过500亿元的新兴产业5个，其中软件与信息服务业、新型显示、下一代信息网络、智能电网产业规模均已达千亿以上，新型显示产业规模位居全国第二，轨道交通产业综合排名国内第一，节能环保服务业规模居全省第一。已成功申报为国家信息消费试点城市、下一代互联网示范城市和新能源汽车推广应用城市。
产业竞争力不断提升。电子信息产业产值实现了五年翻番，在全国15个副省级城市中位居第三。2015年，全市产销汽车75万辆，其中生产新能源纯电动客车10694辆，在全国名列第二。软件和信息服务业收入4091亿元，产业规模占全国的7.2%、占江苏省的43.8%，继续保持了全国城市第四、全省第一。主要产品规模竞争优势明显，高世代液晶面板产量突破1000万片；液晶模组出货量超过2亿片，国内排名第一；智能电网企业在大电网安全稳定控制、电网调度自动化、变电站保护及自动化、配电自动化主站系统、用电信息采集主站系统、继电保护等领域牢牢占据国内第一的位置，产品市场份额超过50%。
绿色发展取得成效。“十二五”期间，全市万元gdp能耗累计下降25.67%，节能降耗成效显著，荣获“省节能工作突出贡献奖”；全市累计投入近130亿元，实施重点节能技术改造项目550余项，关停改造小锅炉1247台。淘汰落后产能取得积极成效，共淘汰炼铁产能210万吨、炼钢250万吨，焦炭58万吨、水泥231万吨、印染2180万米，玻璃207万重量箱、铅蓄电池20万千伏安时，累计节约标煤近30万吨。自2011年开始，连续三年实施“三高两低”（高消耗、高污染、高危险、低产出、低效益）和化工生产企业整治行动，累计完成609家企业的整治。截止2015年，全市共整治关停246家化工生产企业，行业规模总量下降20%，石化产业集聚度提升到75.7%左右，长江以南、绕城公路以内全面实现“零化工生产企业”目标。加快推进长江以南、绕城公路以内主城区域工业布局调整工作，推进主城区域工业生产企业搬迁工作，基本完成主城区域工业生产企业“退城入园”工作。
创新能力日益增强。“十二五”期间，全市新认定市级以上企业技术中心446家，其中，国家级6家，省级141家，市级299家，企业技术中心已经成为企业自主创新体系的主要载体。建成南京未来网络谷、北斗产业研究院、中科院先进激光技术研究院等60多家创新中心。2015年全市专利申请总量达56099件，其中发明专利申请达28385件。全市专利授权总量达2810件，同比增长23.03%，其中发明专利授权达8244件，同比增长56.58%。全市有效发明专利27123件，同比增长30.88%。研发投入占gdp比重、万人发明专利拥有量、国家“千人计划”人才数、国家级科技平台数、国家科技成果奖获奖数等6项指标，连续多年位居全省第一。2015年，全市累计共212项新技术新产品列入“江苏省重点推广应用的新技术新产品目录”。两化融合成效显著。在全省两化融合发展水平评估中，南京市两化融合综合指数为113.54，位居全省第2名。规模以上工业企业中，办公信息化、财务信息化普及率达到90%、erp普及率70%、scm普及率40%，企业数字化研发设计工具普及率61.4%，关键工序数控化率30%。信息技术基础支撑能力显著增强，2014年入选“宽带中国”示范城市，光缆铺设达32.6万皮长公里、730万仟芯公里，在全国率先建成开通了南京互联
网骨干直联点。抓住td—lte（4g）试点城市契机，3g和4g基站总数达到33850个，积极推进主要公共区域免费wifi全覆盖。两化融合管理体系取得突破，有10家企业入选全国首批两化融合管理体系贯标试点企业，试点企业数量在全国副省级城市中排名第一。
“十二五”以来南京市工业和信息化得到长足发展，但也还存在一些深层次的问题和矛盾：一是产业结构调整难度加大，传统产业比重仍然较高，新兴产业增速有所放缓，缺乏新的增长，产业发展新动能不足；二是关键行业自主创新能力不强，产品附加值不高，缺乏具有影响力的领军企业、品牌企业；三是两化融合深度不够，行业、企业信息化应用水平不高，智能化发展不均衡；四是仍存在部分产品质量档次不高、品牌建设滞后等问题，与国内外先进水平相比仍有较大差距；五是工业园区整体规模不大，产业集聚程度不高，整体竞争力有待增强；六是资源环境约束趋紧，重点区域和产业节能减排压力较大，可持续发展能力有待提高。
二、“十三五”发展面临形势
“十三五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但工业经济发展的内外部环境将发生新变化，既有国际环境重大变革带来的深刻影响，也有发展方式转变提出的紧迫要求，南京工业和信息化发展既面临着难得机遇，也伴随着严峻挑战。
（一）发展机遇
——全球制造业发展呈现新趋势。信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合正在引发新一轮科技革命和产业变革，制造业与互联网融合发展加速推动制造业发展理念、生产方式和发展模式深刻变化，制造业加快向高端化、智能化、绿色化方向发展。特别是在新技术革命和信息化的推动下，传统制造业不断向产业链高端延伸，制造业服务化成为发展新趋势。这为南京发挥产业基础和科技创新优势，加速迈向产业中高端水平提供了难得机遇。
——制造强国战略全面推进。中国制造2025》对建设制造强国作出了全面部署，在国家、省的大力推动下，全社会重视实体经济、重视制造业发展的良好局面正在形成。这一战略规划的全面实施，将进一步引导社会各类资源向制造业集聚，也有利于激发南京制造业发展的活力和动力，为打造南京经济升级版提供了较好的政策环境。
——多重国家重大战略全面实施。国家“一带一路”、长江经济带战略交汇，为南京重塑海陆丝绸之路连接枢纽功能、打造长江经济带重要节点城市注入新的动力；苏南国家自主创新示范区、苏南现代化建设示范区加快建设，为南京加快将创新资源优势转化为创新经济优势，建设国内外有影响力的创新经济发展高地带来重大契机；国家级江北新区建设的全面展开，为南京提升发展层次、增强内生动力和发展活力提供了难得历史机遇。
——城市发展战略持续优化。全面推进“一带一路”节点城市、长江经济带门户城市、长三角区域中心城市和国家创新型城市建设，大力发展创新型经济、服务型经济、枢纽型经济、开放型经济和生态型经济，将进一步发挥南京丰富的科教人才优势、深化产业融合互动发展方式、提升城市发展能级、扩大对内对外开放合作水平、推进生态与经济融合发展，为推动产业结构调整和发展方式转变提供强大动力。
（二）面临挑战
——国际国内市场面临深刻变化。发达国家纷纷实施“再工业化”战略，新兴经济体积极参与全球产业再分工，国际贸
易规则存在不确定性。国内经济发展进入新常态，经济增速、产业结构、发展动力发生重大变化，消费需求升级速度逐步加快，部分行业产能过剩严重，这对南京融入全球价值链分工体系、拓展产业国际化发展空间、巩固提升产业国际地位带来新的挑战。
——发展动能亟需切换。制造业传统依靠资源要素投入、产能规模扩张的粗放式、外延式发展模式已难以为继，以投资拉动、出口带动的增长方式逐渐向依靠创新投入、需求拉动的方式转变，未来产业发展需实现中高端发展与规模中高速增长双重目标，对发展模式与发展方式提出了更高的要求。当前南京正处于新旧产业和发展动能转换的接续关键期，传统因素消退与新兴力量成长并行，行业和区域走势分化，结构调整面临多重压力和调整。
——环境约束及资源供给趋紧。大气十条”、水十条”、土十条”等环境质量约束更趋严格，节能减排压力进一步加大，土地等资源硬约束进一步强化，对产业绿色发展、清洁发展、循环发展水平提出更高要求。南京石化、钢铁等高耗能行业在国民经济中仍占有相当比重，面临日益趋紧的资源环境约束，产业转型发展迫在眉睫。
三、指导思想、基本原则和目标
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，落实五大发展理念，围绕“两聚一高”主题和“一个高水平建成、六个显著”目录，以推进供给侧结构性改革为主线，以“高端引领、南京智造”为努力方向，以实现重大关键技术突破及产业化为切入点，以推动产业提质增效为重心，以促进创新资源活力释放为路径，聚焦产业、企业、园区创新，着力推进智能制造、绿色发展、开放合作、服务型制造取得突破，提升产业国际竞争力和可持续发展能力，打造南京制造升级版，争当全省先进制造业排头兵，推动全市经济发展迈上新台阶。
（二）基本原则创新引领，开放合作。
强化企业创新主体地位和主导作用，提升工业企业技术创新、管理创新和商业模式创新能力，加快推进新产品、新服务的应用示范，鼓励大众创业、万众创新。着力构建开放型经济新体系，加快实施“走出去”战略，强化产业对外合作，提升企业全球化资源配置能力，增强产业国际竞争力。
市场主导，政府引导。推进工业领域供给侧结构性改革，营造公平竞争的市场环境，激发企业内生动力和创新活力。进一步简政放权、放管结合、优化服务，推动形成更有吸引力的国际化、法制化、便利化营商环境。
绿色发展，融合提升。坚持节约集约可持续发展，加快构建绿色制造体系，加大资源整合力度，推进工业节能减排和循环经济发展。促进信息化和工业化深度融合、制造业与互联网融合发展，加快制造与服务的协同发展，推动军民融合深度发展。
优化布局，协同推进。优化区域要素资源配置，调整重点领域产业布局，强化园区之间的分工协作，形成按产业链纵向分工和相关产业横向聚集的专业化特色产业园区和产业密集带，实现园区错位化发展、差异化竞争。
（三）发展目标
创新能力显著提升。到2020年，规模以上工业企业研发经费支出占主营业务收入比重达到1.45%，规模以上工业企业研发机构实现全覆盖，新增省级以上认定企业技术中心100家，工业企业每百亿元产值发明专利申请量95件。全面推进企业技术改造，工业技改投资占工业投资比重达到65%。质量效益明显提升。到2020年，规模以上工业总产值达16000亿元，规模以上工业全员劳动生产率年均增速达到7%左右，规模以上工业增加值增速达到8%左右，制造业增加值率达到26%。
两化融合水平提高。到2020年，两化融合发展水平总指数达到120，数字化研发设计工具普及率达到90%，关键工序核心设备数控化率达到85%，产供销财管理集成覆盖率达到70%。建成智能工厂30家以上，大中型企业主要生产工序基本实现智能生产。
产业结构持续优化。到2020年，战略性新兴产业主营业务收入占制造业比重达43%，民营经济增加值占地区生产总值的比重达到55%以上。培育一批排头兵企业，主营业务收入超百亿元工业企业达到27家，超百亿元工业企业主营业务收入占规上工业比重达到38%，“专精特新”中小企业数达到600家。绿色循环低碳发展。到2020年，绿色制造技术得到普遍应用，单位gdp能耗下降至0.45吨标准煤/万元，单位工业增加值能耗、单位工业增加值用水量、主要污染物排放完成省下达目标，大幅提升土地产出效益和节地水平。
四、发展重点
（一）大力发展战略性新兴产业
1．新一代信息技术
——新型显示。以高世代液晶面板重大项目为牵引，加快玻璃基板、偏光片、液晶材料、智能终端等产品及技术协同发展。加快实现igzo金属氧化物、量子点显示、新型光配向等液晶显示重点技术的研发与产业化。形成以液晶显示规模化发展、oled产业化应用、激光显示核心技术突破的产业发展体系，建设规模优势明显、核心技术领先的国家新型显示产业基地。
| 专栏１新型显示产业发展现状和目标 现状：2015年我市新型显示产业实现产值1917亿元，同比增长3.6%，占全市电子（3104.3亿元）总量的61.8%，产值规模在全国排名第二。全市共有新型显示规上企业66家，占全市电子总数的24%。按照工信部对平板显示产业的统计口径（只统计到上游液晶面板为止）计算，2015年我市平板显示产业产值为162亿元，占全国比重的10%以上。经过多年发展，已形成了“以液晶显示规模化发展、oled显示和照明产业化应用、激光显示核心技术突破”的产业发展体系。 重点企业：形成了以中电熊猫液晶、中电熊猫平板等为代表的内资企业；以乐金显示、乐金化学等为代表的韩资企业；以夏普电子为代表的日资企业；以群志光电、瀚宇彩欣等为代表的台资企业。发展目标：到2020年，我市新型显示产业实现产值2450亿元，年均增速5%。重大项目：打造占地22平方公里的“中国（南京）液晶谷”，以中电熊猫6代线、8.5代线这两条高世代液晶面板线为牵引，吸引一批产业链上下游配套项目的集聚，进一步壮大产业集群，提升创新能力，打造从上游玻璃基板的生产，到中游的显示模块组装以及下游完整的产业链
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| 专栏２基础软件及工业软件产业发展现状和目标 现状：经过多年的发展，已经形成了一定的产业规模，涌现出了一批较强实力的软件企业，应用范围及产品门类不断扩大，呈现出良好的发展态势。2015年，全市完成基础软件及工业软件收入275亿元，同比增长16.5%。 重点企业：重点企业有南京百敖软件、江苏瑞中数据、南大苏富特等，工业软件企业有金思维、弘毅电气自动化司、康尼电子、长峰航天电子、南瑞集团、金智科技、科远自动化、亚信科技、三宝科技、江苏擎天、焦点科技、莱斯、恩瑞特、多伦科技、南京天数信息等。发展目标：围绕《中国制造2025南京市实施方案》、《争当江苏先进制造业排头兵行动计划》，支持软件企业在基础软件、工业软件、工业互联网、工业大数据等领域开展研发和产业化，为智能制造提供技术支撑。 |
——信息通信设备。掌握“未来网络”核心技术和体系架构、核心路由交换技术、新型路由交换技术等。积极发展以sdn（软件定义网络）为代表的网络通信设备及系统，带动新型智能终端、新一代基站、网络安全等设备，推动核心信息通信设备体系化产品、应用的大规模发展与推广。协同推进国家重大基础设施ceni平台的建设。参与国家5g总体布局，推动重点行业的5g规模化商用。
| 专栏３信息通信设备产业发展现状和目标 现状：2015年我市信息通信设备产业实现销售收入1076亿元，同比增长19%，其中：设备及终端产业等制造业部分实现产值585亿元，同比增长10.3%，占全市电子总量的18.8%。产业规模全省排名第3。现拥有各类企业190余家，拥有刘韵洁、李国杰、张乃通、尤肖虎等一批国内知名的院士专家，以及近百人的各类专家领军型科技人才队伍。 重点企业：全市共有信息通信设备企业200多家，其中设备及终端制造企业70家、支撑软件企业超过百家、增值服务企业30家。2015年前十强企业实现销售收入642.6亿元，同比增长20.5%，占产业总量的60%。其中销售收入超百亿元企业有吉宝通讯、爱立信熊猫和华为等3家。 发展目标：到2020年，我市信息通信设备产业实现产值1900亿元，年均增速12%。 重大项目：作为列入《国家重大基础设施建设中长期规划（2012—2030年）》中的16个重大科技基础设施项目之一的国家未来网络创新基础设施（ceni）项目，总投资27.8亿元，将建设一个开放、大规模、真实的国家级未来网络创新基础设施，以南京为管控中心，36个主要城市设立100个网络交换节点、光传输设备、量子通信设施，由相应光纤线路组成一个全国级网络，建设的主要内容包括物理网络基础平台、运营与基础平台、应用实验平台等，满足我国乃至全球未来网络革命性创新研究试验验证需求，促进我国未来网络技术研究的发展，形成产、学、研未来网络研究与业务创新的实验基地。我市被国家发改委确定为ceni项目的牵头组织单位，未来网络中心和运营中心设在我市，建成后将成为我国未来网络架构基础设施和技
术支撑体系，打造成为我国未来网络发展方向的国家龙头、产业源头和科研领头。
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——云计算、大数据及物联网。重点开展虚拟化、云存储、云安全、云中间件、数据存储和处理等关键技术的自主创新和产业化。深入推进云计算在重点领域的应用，推动大数据开放应用，推动云计算与大数据、物联网、移动互联网、智慧城市等领域的深度融合发展。着力开发智能传感、视频识别、智能终端、智能传输和信息处理等领域的高端实用技术、研制新装备、推进产业化。开展智慧工业、智慧交通、智慧节能环保、智慧医疗健康等物联网应用服务与示范推广。
| 专栏４云计算、大数据及物联网产业发展现状和目标 现状：2015年，全市云计算与大数据在空间布局、产业规模、技术水平、产业链完善等方面实现了稳步提升，云计算与大数据产业实现了健康快速发展。2015年全市云计算和大数据产业收入达到462亿元，同比增长15.9%。2015年，物联网产业实现销售收入1050亿元，是2010年的3.5倍，年均增长27%，产业规模位居全省第二。 重点企业：拥有国睿集团、南瑞集团、三宝科技、联创科技、南大苏富特等一批龙头骨干企业，年销售收入超百亿企业2家，超亿元企业38家，8家企业列入省六大行动重点项目单位名单，18家企业评为省物联网示范工程建设单位，52家企业列入省物联网重点企业名录。全市拥有物联网企业280多家，涵盖了物联网硬件、软件、系统集成和运营服务等关键环节的全产业链。形成以器件与应用集成为重点的徐庄基地、以传感器件为重点的仙林基地2个省级物联网产业基地为牵引，以技术研发和运营服务为重点的鼓楼基地、以应用软件为重点的雨花软件谷、秦淮智能交通、江宁智能电网4个物联网产业特色基地为支撑的产业布局，目前“2 4”产业基地聚集了全市90%以上的物联网企业和86%以上的物联网总量。 发展目标：到“十三五”末，全市物联网技术研发、系统集成、服务提供的能力得到全面提升，建成集技术创新、规模发展和市场应用于一体的物联网产业体系，将
我市建成国内领先，并具有国际影响力的物联网产业基地、科技创新高地和应用先行 示范区。到2020年，全市物联网产业销售收入超过1800亿元，年均增长12%以上。 重大项目：面向行业应用和公共服务应用，以我市物联网十大应用示范工程为 基础，以物联网技术与应用大数据开放平台为支撑，重点推进智慧工业、智慧农业、 智慧交通物流、智慧节能环保、智慧医护健康、智慧家居安防等物联网应用推广工 程，推进物联网与现代制造业、生产性服务业等融合创新，打造物联网技术与智慧 城市发展有机融合的物联网应用示范区。
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——卫星应用。重点突破北斗多模芯片低功耗小型化技术、北斗导航与其他信息领域（卫星通信、移动通信、互联网、遥感等）融合应用技术、融合型位置服务平台构建技术等，提高核心器件研发能力，加快行业及大众领域终端产品研发及产业化进程，打造国家重点布局的卫星应用产业基地和先行应用示范区。
| 专栏５卫星应用产业发展现状和目标 现状：2015年我市卫星应用产业实现销售收入189亿元，同比增长21%。产业规模全省排名第一，占全省总量的39%，占全国总量（3750亿元）的5%。 重点企业：全市卫星应用产业企业约200余家，其中：卫星导航领域约有企业100多家，卫星通信、卫星遥感及地理信息等领域有企业数十家。亿元以上重点企业主要有14所、兵器集团北方信控、熊猫汉达、熊猫信息、空军5311、大桥机器厂等20家，约占全产业比重的91%。 发展目标：到2020年，全市卫星应用产业销售收入500多亿元，其中：卫星导航产业350亿元以上，卫星通信100亿元以上，卫星遥感及地理信息等产业约80亿元。 重大项目：依托联东u谷、合众思壮、星智汇、北斗星通等产业化大项目以及“中国第二代卫星导航系统重大专项（江苏专项）”的带动，加快在卫星导航、卫星通信、卫星遥感等领域的发展，在全市构建领先的卫星应用产业体系，将南京打造成为知名的卫星应用产业基地及行业应用示范区。 |
——集成电路及专用设备。提升通信芯片、北斗芯片、电源管理芯片、rfid芯片等产品的设计开发能力，开展芯片级、圆片级封装等先进封测技术的开发及产业化。加快硅外延片、砷化镓、氮化镓、引线框架等关键材料的研发与产业化，增强产业配套能力，努力实现先进晶元制造业的突破。
| 专栏６集成电路产业发展现状和目标 现状：2015年，集成电路产业销售收入45亿元，同比增长21.4%。规模全省排名第4，占全省总量的5.2%，占全国总量的1.23%。 重点企业：全市拥有集成电路企业100多家，规模以上集成电路企业（产值2000万以上）企业30家，实现销售收入38亿元，占全行业总量的85%，其中：超亿元企业有国盛电子、国博电子、东大集成等10家，实现销售收入33亿元，占总量73%。新引进的重点企业主要有台积电、德科玛、紫光展锐等。 发展目标：到2020年，全市集成电路产业销售收入超过500亿元，力争达到1000亿元。具有国际领先工艺水平的制造项目实现规模量产，新型显示、信息通信设备、物联网、卫星应用等重点领域集成电路设计技术达到国际领先水平，进入全国集成电路重点发展城市行列。 重大项目：依托紫光半导体、台积电、德科玛、55所射频等产业化大项目，十三五期间形成具有国内领先水平的工艺生产能力，实现具有国际竞争力和持续发展力。同时配套引进产业链上下游项目，带动集成电路设计、封测、材料等全产业链发展。 |
2．高端装备制造
——智能制造装备。瞄准传统工业转型升级及智能工厂、数字化车间建设，加快工业机器人的集成创新，在焊接、物 与仓储、装配与检测等行业领域得到广泛应用。突破智能控制系统伺服系统、高精密减速器、驱动器等关键共性技术。加快专用服务机器人产业发展，重点推进电力巡检、医疗康复等专用服务机器人产业化。大力发展高档数控机床滚动功能部件、高速高精传动装置等关键基础零部件，提高关键工艺水平。加快增材制造前沿技术和装备的研发。
| 专栏７智能制造装备产业发展现状和目标 现状：2015年，智能制造装备产业销售收入695亿元，同比增长18.8%，在智能控制系统、自动化成套生产线、工业机器人、齿轮传动、关键基础零部件、系统九游会官方网站的解决方案提供等细分领域发展迅速。 重点企业：全市规模以上智能制造装备企业240多家，拥有高精传动、西门子数控、菲尼克斯电气、埃斯顿、熊猫装备、鹏力科技、音飞储存等一批骨干龙头企业。其中：南京高精传动专注于风力发电齿轮箱、海洋平台动力控制系统、机电一体化产品、数控机床、led制造装备等智能制造装备研发生产，风力发电齿轮国内市场占有率达80%，企业规模即将突破100亿元。埃斯顿长期专注于高端智能机械装备及其核心控制和功能部件的技术开发、生产和销售，工业机器人本体制造排名全国前三位，被国家工信部列入工业机器人领域重点发展企业。熊猫装备要致力于发展成套机器人及智能系统设备，工业自动化智能系统装备（含工业机器人）占销售额的67%以上。鹏力科技为家电、汽车等多个行业提供大中型智能装备及自动化九游会官方网站的解决方案，在精密机电一体化、机器人开发与集成应用、智能化焊接与精密成型、智能化装配与检测等领域具有国内优秀水平。 发展目标：2020年，智能制造装备产业销售收入达到950亿元。基本建成智能制造装备产业链，重点发展智能控制系统、工业机器人、增材制造、智能物流与仓储装备和自动化成套装备，培育一批智能装备制造装备骨干企业。重大项目：围绕产业发展，扎实推进一批重点项目。依托埃斯顿自动化“工业机器人及成套设备产业化项目和技术研发中心项目”和熊猫电子装备“工业机器人制造数字化工厂项目”，以实现制造过程智能化为目标，突破智能控制系统、伺服驱动、减速器等核心关键技术，加快推进工业机器人（含智能成套装备）国产化步伐，提升自主品牌智能制造装备的市场竞争力。
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——先进轨道交通装备。加快突破制动、网络、转向架及系统集成等核心技术，完成crh6技术平移工程，实现城际动车组200公里时速完全自主化生产，实现自主化atp、ato及联锁系统在国内整线运营。完成轨道机车车辆在线监测安全系统100%国产化，实现全路网标准配置及行业标准实施。
| 专栏8轨道交通产业发展现状和目标 现状：南京是目前国内轨道交通产业集聚程度高、拥有配套比较完整轨道交通产业链的制造业发达城市。2015年，全市轨道交通产业完成主营业务收入500亿元，同比增长13%，保持了较快发展态势。 重点企业：中车浦镇突出自主创新，近年来加快扩张，在干线铁路、地铁和有轨电车整车市场齐头并进，以时速250km和谐号crh6技术平移为动力，公司迈入产业“百亿俱乐部”，成为全省新入选百亿规模重点企业，公司正式成为“高铁俱乐部”成员。康尼机电的机车轨道门完全实现进口替代，并在此基础上成功研发用于高铁列车的系列安全门、防护门，企业规模即将迈入20亿元。中电熊猫的售检票系统、清分系统已广泛应用于多个城市的组网，随着产产能的进一步扩张，将为更多城市提供多线路多管网的轨道交通金融系统九游会官方网站的解决方案。南京拓控的轨道交通车辆在线检测装备，已经成为全国铁总和各路局的维保、检测和安全标配装备，同时公司的产品也已进入北美铁路市场。 发展目标：到2020年，轨道交通产业规模超过700亿元。重大项目：“十三五”期间，产业将围绕发展目标，组织一批重大投资项目。中车浦镇依托crh系列平台的建设，突破制动、转向架和网络技术，完成高速度等级车辆在中车浦镇的顺利量产；康尼机电依托安全门系统技术与产品的100%国产化，突破300公里及以上速度等级的安全门技术，实现公司在全产品领域的完善；恩瑞 |
特依托atp、ato及100%国产化信号系统的整线运营，突破信号系统综合组网技术，
达到企业规模迈入10亿元。南京拓控依托大数据与云技术的平台应用，突破轨道交
通车辆在线检测专业领域数据平台后维，达到全网、路局数据共享，带动企业核心
技术走出去。
——航空航天装备。以国产大飞机配套为重点，提升飞机
机电系统综合控制和管理、液压操纵系统、环境控制系统、燃
油系统、能源传动系统、第二动力系统等技术的研发能力。抓
住国家发动机专业化整合契机，打造国家轻型航空发动机产业
基地。优先发展无人机整机研发生产，以成熟整机带动产业链
整体提升。
| 专栏９航空产业发展现状和目标 现状：2015年，航空产业民用航空的主营业务收入约7.8亿元，在民用航空雷达和空管自动化系统等领域发展迅速。 重点企业：中航工业南京机电、莱斯信息、恩瑞特。 发展目标：2020年，民用航空产业销售收入达到20亿元。基本形成以高端研发为主体、先进制造为核心、总部经济为引领、通用航空技术应用和服务为支撑的产业体系，打造国家级轻型航空动力产业基地、国内民航机载机电系统的主要研发制造基地，培育出一家具有国际竞争力的飞机系统集成供应商。 重大项目：依托南京小发基地项目、中航工业南京机电科技研发生产基地项目、南京模拟技术研究所无人机项目等重大项目，以国产大飞机配套为重点，提升飞机机电系统综合控制和管理、液压操纵系统、环境控制系统、燃油系统、能源传动系统、第二动力系统等技术的研发能力，打造国家轻型航空发动机产业基地。
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3．生物医药和医疗器械。加强小分子药物设计筛选、药效及安全性评价、药代动力学、药物质量评价等关键技术攻关，突破创新药物合成、结晶纯化、剂型工艺等产业化技术。加强传统名特优中成药的二次开发，加大医院现有成熟配方的产业化发展，加强南京优势中成药的基础应用研究。加强磷酰化合物生物转化、抗体人源化、真核细胞表达、递释药等共性关键技术攻关，突破全细胞催化高能磷酰化合物制备、大规模细胞培养和分离纯化等核心生产工艺。加快重组抗栓蛋白rhap、trail变体、ycp海洋真菌多糖等重大创新药物的产业化。重点发展高性能x射线管、高频x射线高压发生器、高性能影像增强器、图像存档和通信系统、专用型医用诊断x射线机、射频肿瘤治疗系统、放射治疗设备等医疗电子设备。
| 专栏10 生物医药产业发展现状和目标 现状：2015年，我市生物医药产业继续保持稳中有进的运行态势，完成销售收入443亿元，累计增长10%。 重点企业：先声药业集团、江苏奥赛康药业股份有限公司、南京正大天晴制药有限公司、南京绿叶思科药业有限公司、南京圣和药业股份有限公司、江苏柯菲平医药股份有限公司、金陵药业股份有限公司、南京前沿生物技术有限公司、南京微创医学科技有限公司、南京普爱射线影像设备有限公司、基蛋生物科技股份有限公司。 发展目标：到2020年实现营业收入突破1000亿元。 重大项目：依托百家汇项目，突破小分子药物设计筛选、药效及安全性评价、药代动力学、药物质量评价等关键技术攻关，突破创新药物合成、结晶纯化、剂型工艺等产业化技术。 重点发展品种：重组人血管内皮抑制素、注射用香菇多糖、注射用奈达铂、注射用奥沙利铂、紫杉醇注射液等一批抗肿瘤大品种；发展依达拉奉注射液、丹参酮ⅱa磺酸钠注射液等一批心脑血管疾病治疗大品种药物。 |
4．新能源汽车。加快汽车工业转型，推进纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车产业化，重点推动纯电驱动新能源汽车发展壮大，提升汽车产业整体技术水平。大力发展最高车速高于150公里/小时的纯电动乘用车和插电式混合动力乘用车，重点突破驱动电机、电控系统、动力电池及电动空调、电动转向、电动制动等电动附件和充换电设备等关键零部件核心技术。积极引导乘用车生产企业推进新能源乘用车的研发和生产。
| 专栏11 新能源汽车产业发展现状和目标 现状：2015年，共生产新能源商用车12035辆，占全国产量的8.1%（全国新能源纯电动商用车产量为14.79万辆）；生产新能源纯电动客车10694辆，在全国名列第二，实现工业总产值近90亿元，增长309%。 重点企业：南京金龙累计生产纯电动客车8563辆，增长360%，实现产值49.2亿元（不含传统车），增长278%；南京比亚迪累计生产k9、c9型纯电动客车1624辆，实现产值32.5亿元。 发展目标：到2020年，新能源汽车产业规模达到500亿元。 重大项目：主要依托南汽集团浦口工厂20万自主品牌乘用车辆扩能项目，lg动力电池及国轩动力电池项目等。 |
5．智能电网。加快云计算、大数据、物联网、移动互联等新一代信息通信技术在电网领域的深度应用。突破清洁能源发电与并网、大电网实时动态监控、交直流混联大电网安全运行控制、柔性交直流输电、新一代智能变电站、现代配电网控制、分布式电源与微网控制、智能互动用电服务及大容量储能等关键技术。大力推进智能电网设备的智能化、标准化、网络化生产制造，形成高质量智能化系列产品及一体化整体九游会官方网站的解决方案。推动龙头和骨干企业产品、技术和品牌国际对标，提升国际标准化制定话语权。
| 专栏12 智能电网产业发展现状和目标 现状：2015年，智能电网产业实现主营业务收入1002亿元，同比增长14.9%，突破千亿大关（规模居全省第一位）。 重点企业：南京市智能电网产业已培育引进了南瑞集团、南瑞继保、国电南自、西门子电力自动化、大全集团、中电电气等260余家关联企业，其中，规模以上企业160家，高新技术企业近50家，销售亿元以上企业60余家。市内已集聚了国电南自（600268）、金智科技（002090）、科远股份（002380）、光一科技（300356）、中电环保（300172）、中电光伏（csun）等一批上市公司，在证券市场上初步形成了南京版块的智能电网上市企业。 发展目标：2020年实现主营业务收入1650亿元。 重大项目：南京南瑞继保电气有限公司“高压直流输变电设备深化研究及产业化项目”总投资3亿元；国电南瑞科技股份有限公司“基于统一平台的广域协同式变电站监控系统一体化集成关键技术研究与应用项目”总投资1.1亿元；南京协澳智能控制系统有限公司“基于北斗卫星的智能电网同步时钟系统研发生产基地项目”总投资约1亿元。 |
6．新材料。重点发展生物医用材料、绿色环保材料、新能源材料、新型建筑材料和高性能膜材料等绿色与健康新材料，高强轻质合金、高性能纤维和复合材料、先进钢铁材料、新型高分子材料等高端装备新材料，微电子材料、光电子材料、集成电路材料、新型显示材料和智能制造用3d打印材料等信息与智能产业新材料，积极布局前沿石墨烯材料、智能材料、仿生材料、超材料、新型超导材料等前沿新材料。
| 专栏13 新材料产业发展现状和目标 现状：2015年，新材料产业销售收入1605亿元，实现利税114亿元，新材料产业企业230多家，产品涉及中国制造2025重点领域新材料19个大类产品中14大类。 重点企业：南京云海特种金属股份有限公司镁合金全球市场占有率20%，亚洲市场占有率第一；南京聚隆科技股份有限公司轨道交通尼龙专用料市场份额33.88%，国内排名第一；中材科技股份有限公司是中国国防工业最大的特种纤维复合材料配套研制基地；乐金化学（南京）信息电子材料有限公司偏光板占有率国内领先；南京红宝丽聚氨酯有限公司聚氨酯硬泡组合聚醚产品国内市场占有率20%，市场占有率国内领先；江苏久吾高科技股份有限公司是我国无机膜产业的龙头企业，市场占有率达45%；南京钢铁股份有限公司是国内唯一深海油气输送用厚壁管线钢供货商。 发展目标：力争至2020年，全市新材料产业销售规模达2000亿元。新培育2家销售收入超100亿元、30家超10亿元的企业（集团）。在先进基础材料、关键战略材料、前沿新材料领域，形成一批在国内外具有特色和影响力的企业和产业集群。重大项目：依托南京聚隆科技股份有限公司年产5万吨汽车轻量化高性能复合材料的研发和产业化项目，突破车辆关键部位耐高温、高强度轻车化复合材料制造技术，达到年销售量超10亿元。依托中唐电子科技（南京）有限公司新型半导体研发、封装、测试及运营总部项目，突破第三代半导体生产技术，提升先进半导体材料总体水平。通过江苏苏博特新材料股份有限公司建筑和混凝土特种工程材料生产线建设项目和高性能外加剂建设项目，突破极端环境下重大工程用水泥基材料制造技术，促进先进建筑材料加快发展。 |
7．节能环保。开发低品位余能利用技术，蓄热式燃烧技术，推动钽刺刀式加热器、折流杆换热器等高效换热器国产化。开发低速大扭矩伺服系统、电液混合驱动系统、节能配电变压器、空冷岛风机永磁调速装备、立式磨系统等机电节能技术装备，提高机电系统整体运行效率。大力推广城镇污水深度脱氮除磷一体化技术及成套装备。发展高浓度有机废水、重金属废水、三高废水、核电放射性废液处理技术和装备，开发一体化多循环生物倍增污水处理工艺、外循环高效厌氧技术、水质无盐软化技术。加强区域性特征污染物实时自动监测系统、应急监测仪器设备的开发和应用，重点发展高精度、高可靠性智能化的环保自动化控制系统和关键精密仪器及信息技术。
| 专栏14 节能环保产业发展现状和目标 现状：2015年，节能环保产业全年实现主营业务收入910亿元以上，年实现利税90亿元。“十二五”以来，我市节能环保产业发展势头良好，产业规模不断扩大，产业水平稳步提高，以每年平均19%以上的增速高速增长。目前，全市从事节能环保产业相关企业已超过500家，形成了包括技术研发、产品装备制造、产业服务等全领域的产业体系。 重点企业：在节能产品制造领域，国电南自、南京汽轮机和南瑞继保等企业品牌知名度不断上升，国内市场占有率稳步提高；在环保产品制造领域，大唐环保、龙源环保、江南环保等企业不断开展技术创新，产品技术含量达到或接近国际先进水平；在资源循环利用领域，南钢产业发展、福亚建材、凯燕电子等企业广泛利用各类废弃资源，在提升企业效益的同时，不断拓展社会效益和环境效益；在节能环保服务领域，南京环科所、节能技术服务中心、恒丰劲力等机构和企业不断探索节能环保服务的新领域、新途径，服务水平显著提高。 发展目标：到2020年，我市节能环保产业要实现主营业务收入1500亿元，成为我市战略性新兴产业重要支柱。将江宁经济技术开发区、六合经济开发区、宁高高科技产业园打造成我市三大节能环保产业基地，引导浦口经济开发区、溧水经济开发区成为各具特色的环保产品集聚区。 |
（二）转型升级优势传统产业
1．汽车。依托“一带三基地”的汽车产业布局体系，积极吸引中高级乘用车企业落户南京，适度增加城市suv、mpv车型生产能力。推进整车与零部件协同发展，重点发展乘用车发动机模块、自动变速器总成、电子电器零部件和底盘关键零部件系统，大力推进零部件产品向总成化、系统化和模块化方向发展。研发小排量节能汽车，提高小排量节能汽车的市场占有率。支持特色专用车发展，盘活专用车生产资质，重点发展技含量高的军用特种汽车、市政用车、医疗救护车、物流运输车、消防车等特色专用车。布局实施“互联网 汽车”行动，推动企业借助大数据、云计算等，与用户精准互动，进行定制化生产。推进智能工厂示范工程建设，支持汽车制造企业实施智能化改造，鼓励有实力的整车企业、车载设备企业，研发汽车传感技术、车载终端系统平台、语音识别技术、长短距离无线通信技术等，推广车联网技术。
2．石化。发展能源化工、生物化工、化工新材料、高端专用化学品等新型化工产业，巩固提升石油化工、农用化工、现代煤化工、石化装备等优势产业。研发电子化学品、新型催化剂、新型助剂等高端精细和专用化学品，以及有机氟、硅单体及功能聚合物产业化新技术和产品，开发高效低毒及环境友好化学农药，生物源农药新品种及农药制剂新剂型、新型农药助剂。巩固eo/po、醋酸、芳烃等产业，加快发展下游高端合成材料、高端精细材料等，重点聚焦聚氨酯、工程塑料、合成橡胶、功能纤维、精细材料等新材料产品。
3．冶金。发展高性能特种钢铁材料、轻质合金与金属基复合材料、苛刻服役条件材料。重点发展新一代优质特钢、核电用钢、石油钻井及石油天然气输送管材、电站设备用管材、3兆瓦以上大型和特大型风力发电机组用钢铁材料、高速列车用钢、可替代进口的高性能金属基功能结构件等的冶炼和制备技术。重点发展兼具高强高韧和优异成形性能铝合金、耐热和变形镁合金、低成本高性能钛合金、轻质金属基复合材料的制备技术。突破轻质金属材料成分设计和工业化熔制技术、超轻金属结构和层板复合结构的设计及制备技术、增强体和基体的空间及尺度可控复合技术与精确成形技术。加快发展高导高强耐电冲蚀铜合金和电触材料、大尺寸非晶材料、航天航空用高温合金、高温耐蚀材料、防火耐辐照核电用屏蔽材料、耐温磁性能材料的合成与制备技术并突破成分设计和特种凝固技术及先进粉末冶金技术。
4．轻工。优先发展智能家居、智能家电、功能食品、品牌服装、高端日化、个性化工美等领域，抢占引领行业未来发展的制高点。家电工业重点发展可穿戴产品、智能家电、服务机器人等产品。皮革工业重点发展高档鞋面革、沙发革、服装革、汽车坐垫革和中高端鞋类、皮衣、毛皮及其制品等产品。五金制品工业重点发展节能环保的燃气用具产品、智能锁具产品、功能性健康环保日用五金等产品。日用陶瓷工业重点发展高档骨质瓷、高石英瓷、滑石瓷、高长石瓷和无重金属溶出的绿色日用陶瓷等产品。食品工业重点发展方便食品、地方特色风味食品、健康食品、功能食品、营养食品。工艺美术工业重点开发适应时代潮流和符合市场需求的艺术欣赏品、礼品、纪念品、环境装饰品、日用工艺品。文教体育用品工业积极发展智能化、多功能一体化的运动休闲健身器材产品。玩具工业重点发展绿色环保、安全益智、高附加值的玩具产品。
5．服装。坚持时尚创意与产业相融合，增加自主品牌知名度，努力打造“南京女装”整体品牌效应，鼓励企业在全球范围内开展价值链整合，大力推动绿色低碳循环发展新方式，大力推动产业价值链升级，大力推进信息化和产业的深度融合，加快发展差别化高湿模量再生纤维、差别化粘胶长丝以及高档精梳棉等化纤和纺织产品。
6．建材。提升传统建材行业绿色生产水平，加快向功能性材料方向升级。大力发展精深加工制品，重点发展高标号高强度水泥、混凝土、砂浆和特殊功能产品。主动延伸产业链，重点发展“工厂化生产、装配化施工”预制构配件。满足绿色建筑发展需要，重点发展“科学利废”墙体材料。提升产品档次，重点提高保温材料、塑木材料、混凝土添加剂、环保涂料的产品附加值和技术含量。
（三）协同配套发展生产性服务业
1．科技服务。整合南京市科技创新资源，推进产学研用合作，发展全链条的科技服务，建立创新成果市场评价机制，打造全国研发服务中心。加快发展第三方检验检测认证服务，在软件谷、无线谷、液晶谷、生物医药谷、生物农业谷、智能电网谷布局建设软件、未来网络、新型数字显示、生物医药、生物农业和智能电网检验检测中心。发展知识产权代理服务机构，鼓励紫金科技创业特别社区、高校、科研机构等委托知识产权服务机构开展知识产权代理、托管、运营等服务。
2．工业设计。发挥南京设计资源优势，引导各类设计院、工程咨询机构集聚，以工程设计、专业设计为重点推进建立设计企业集聚区，打造服务全国的设计中心。发展专业化设计及相关定制、加工服务，建立专业化、开放型的工业设计企业，促进工业企业与工业设计企业合作。从市场调研、技术转化、产品设计、工艺设计、包装设计等重点环节上，提高设计创新和系统集成能力。鼓励有条件的企业建立独立法人设计中心，引导有条件的企业逐步将研发设计业务分离，提高行业的专业化水平。
3．金融服务。加快推进金融功能区建设，打造国内外多种所有制金融机构共同发展，要素齐备、功能完善、层次多样的金融组织体系。大力发展信贷市场，强化产业政策与信贷政策的协调配合，突出对南京重点产业的信贷支持力度。推进融资租赁业发展，鼓励融资租赁服务企业加强与商业银行、保险、信托等金融机构合作，引导企业利用融资租赁方式，进行设备更新和技术改造，鼓励融资租赁企业支持中小微企业发展。加快发展互联网金融，鼓励传统金融机构运用互联网模式开发创新业务，鼓励社会机构兴办主要面向互联网金融企业的创新型孵化器。
4．智慧物流。依托龙潭、铜井、西坝、七坝四大公用港区，加快长江航运物流中心建设，推动多式联运物流加快发展。积极构建以第三方物流企业为主体的跨国物流企业、国有控股物流企业、民营物流企业多元化并存的现代物流企业体系。完善物流建设和服务标准，引导物流设施资源集聚集约发展，培育一批综合物流中心、专业物流中心和配送中心。推动快递业与制造业、电子商务、跨境网购、交通运输业协同发展，引导建设面向全国的智能型快递物流骨干网络。加强综合性、专业性物流公共信息平台和货物配载中心建设，衔接货物信息，匹配运载工具，整体提高物流业产业效率。
5．电子商务。大力发展电子商务平台，支持有条件的企业向平台化转型，加快电子商务支付类、应用及平台建设类、营销服务类、物流服务类等平台型、功能型企业发展。推动生产企业利用电子商务强化供应链管理，整合上下游资源，融合业务流程，提高专业化生产制造能力，发展网络定制产品，促进企业转型升级。深入开展示范工程建设，加快推进国家电子商务示范城市、示范基地和示范企业建设，开展信息消费示范平台和省市级电子商务示范工程建设，推动电子商务集约发展。积极发展移动电子商务，推动移动电子商务应用向工业生产经营和生产性服务业领域延伸。
五、主要任务
（一）聚焦产业创新，构建更具竞争力的产业体系
打造产业新体系。大力实施新兴产业提速计划，以技术高端化、产业规模化、发展集约化为方向，组织制定分产业推进方案，培育壮大新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物医药和医疗器械等战略性新兴产业。加快推进传统优势产业提质增效工程，拓展产业链高端环节，提升电子信息、石化、汽车等优势支柱产业综合竞争力，促进轻工、纺织、冶金、船舶传统产业品牌化发展。抓住产业变革机遇，紧盯产业发展的新业态、新技术和新模式，前瞻布局纳米技术、人工智能、石墨烯、燃料电池、仿生材料等前沿领域，培育一批增长势头猛、技术基础好、投资回报高、发展潜力大的未来产业。推动业态模式创新。加强制造资源和能力的共建共享，鼓励对现有研发设计、生产制造、营销服务、测试验证等资源和信息的开放共享，推动制造业资源合理配置，加快共享制造发展。围绕传统产业、战略性新兴产业，推动建设贯穿产业链的研发设计服务体系，增强自主创新设计能力。加快推动新业态、新模式发展，鼓励开展定制化服务，增强定制设计和柔性制造能力。强化政产学研创新链条各环节协同合作，注重创业孵化、加速器、产业化一体化发展环境的打造。
推进关键技术突破。实施产业关键技术突破工程，围绕战略性新兴产业重点领域，对标国际先进水平，梳理产业技术发展路线，明确重点突破的关键技术产业化目标，集中优势资源，突破形成一批具有自主知识产权的关键核心技术，加快关键技术的成果转化与产业化步伐，提高产业技术层次和核心竞争力。力争组织突破10项当前优势产业和战略前沿关键核心技术。
| 专栏15 产业关键技术突破工程 主要目标：围绕战略性新兴产业，制定产业关键技术突破大纲，集中优势资源，突破形成一批具有自主知识产权的关键核心技术，加快关键技术的成果转化与产业化步伐，提升我市产业核心竞争力，带动我市产业的高端化发展。 创新举措：围绕战略性新兴产业，以智能装备、新型显示、集成电路、智能电网、新能源汽车、战略新材料、北斗卫星应用等优势产业领域及未来网络、人工智能、前沿新材料等战略前沿领域为重点，在厘清产业技术发展现状的基础上，对标国际先进水平，梳理产业技术发展路线，明确重点突破的关键技术产业化目标，分年度、分批次发布产业关键技术突破大纲。以已发布的突破大纲为指南，确定拟攻关的关键技术突破项目及承担企业，分年度滚动实施产业关键技术突破项目。拟重点突破的技术：优势产业领域中，智能装备重点突破机器人减速机关键核心技术、机器人控制器关键技术、机器人系统集成设计制造及系统软件、新一代ｍｅｍｓ／ｎｅｍｓ传感器芯片设计技术、激光熔融成型关键技术、高性能金属材料关键构件成型技术等；新型显示重点围绕高性能ｔｆｔ—ｌｃｄ制备技术突破ｉｇｚｏ金属氧化物、量子点显示、新型光配向等液晶显示关键技术、高性能发光材料、精细金属掩模板、发光器件结构等ｏｌｅｄ显示关键技术、激光光源性能提升、激光干涉噪音抑制、激光显示总体集成等激光显示核心技术方面、柔性基板、低温半导体背板、薄膜封装、柔性器件等柔性显示核心技术；集成电路重点突破高密度封装技术、多领域专用高性能ｓｏｃ芯片、可实现快速充电的智能电源管理芯片等；智能电网重点突破分布式能源并网技术及微电网运行控制技术、源网荷协同智能化的大电网稳定控制系统、主动配电网运行控制和自动需求响应关键技术及装备等；新能源汽车重点突破整车控制策略研究和系统开发技术、动力总成一体化设计研究和应用技术、高功率密度电机及其控制研究技术；战略新材料重点突破高性能膜材料、航空发动机复合材料、高性能轻合金材料等；北斗卫星应用重点突破北斗卫星导航系统与其他卫星导航系统兼容的多模低功耗小型化芯片、北斗亚米级、厘米级高精度抗干扰定位技术及产品、融合北斗的室内外无缝定位。战略前沿领域中，未来网络重点突破面向５ｇ“超密集的微小集中覆盖”技术、基于ｎｆｖ标准架构的网络增值云服务平台、基于ｓｄｎ技术的可编程虚拟路由器；虚拟现实／增强现实／混合现实及人工智能重点突破降低虚拟现实图像渲染延时技术、混合现实中的ｓｌａｍ技术、增强现实（ａｒ）微型投影光引擎设计与制造技术；前沿新材料重点突破高性能陶瓷纳膜规模制备技术及膜反应器、航空发动机复合材料、先进装备用高性能轴承用钢关键技术。 保障措施：建立资金保障机制，对承担产业关键技术突破项目的企业，予以一定比例的资金扶持；完善项目核查机制，对已实施的产业关键技术突破项目，开展定期督查、验收核查。建设区域制造业创新中心。采取政府支持、股权合作、成果分享的市场化运作新机制，建设跨地区、跨领域的南京机器人研究院、中科院南京先进激光技术研究院及未来网络创新研究院等制造业创新中心。针对新一代信息技术、智能制造、生物医药等战略性领域，整合企业、大学、研究机构的资源，组建15个产业创新联盟。 |
（二）聚焦企业创新，持续增强提质增效新动能
提升企业自主创新能力。贯彻落实创新型企业培育行动计划，鼓励企业加大研发投入，支持企业创建企业技术中心、工程技术中心。鼓励企业主导或（参与）制定和实施与国际先进水平接轨、适合南京制造发展要求的先进标准。引导和支持企业实施知识产权运用能力培育工程，推动企业知识产权管理制度建设。构建新产品快速认定通道，建立新产品产业化众筹平台，支持本地新兴产业产品进入政府采购目录，促进新兴产业产品在政府投资工程和项目中优先采购选用。加快先进质量保证技术和智能装备应用，着力促进重大装备、关键原材料和基础元器件等产品质量向适用性、稳定性和高可靠性转型，形成一批拥有自主知识产权的技术、产品和标准，培育高端产品市场发展壮大。
加强企业技术改造。大力实施“双百工程”，每年推动一批重点技术改造项目建设，引导企业围绕品种开发、质量提升、节能降耗、清洁生产、“两化”融合、安全生产等方面进行改造提升，加大传统产业改造力度，实施“三品”专项行动，推进企业提质增效。引导企业健全质量管理和品牌管理体系，推广六西格玛、精益生产等先进质量管理方法，实施质量标杆、品牌培育等领先企业示范行动。鼓励企业以行业领军企业、国际标准和未来市场需求为标杆，针对装备、技术、工艺、产品等方面存在的问题实施对标提升行动，不断增强企业可持续发展能力。
大力培育排头兵企业。实施排头兵企业培育工程，鼓励企业争先创优，在新一代信息技术、软件及信息服务、智能电网、智能制造等领域，积极培育一批具有自主知识产权和核心技术、质量效益领先、市场份额高、在细分行业处于国际国内领先地位、拥有行业内话语权的排头兵企业。发挥政府在规划引导、政策支持、项目服务和环境营造方面的主导作用，制定差异化扶持政策，促进科技、产业、市场配置资源要素向排头兵企业集聚。实施“大企业培育计划”，引导骨干企业在突出主业的基础上延伸产业链，培育一批世界级的行业龙头骨干企业和跨国企业集团，培育一批千亿级、百亿级大企业集团。实施“专精特新”培育工程。引导中小企业专注主营业务，提高市场竞争能力，占据细分市场高点，努力培养一批中小企业特色“单打冠军”。打造一批公共服务配套完善的小企业创业示范基地，为小微企业创新创业提供发展载体。建成一批中小企业公共（技术）服务平台，助力中小企业提升管理水平，增强竞争力。
促进民营企业创新发展。贯彻落实市委市政府《关于进一步推动民营经济发展的意见》，继续推动百优民营企业培育计划，支持民营企业扩大投资发展实体经济，形成一批大企业大集团的新生力量和后备梯队。放开民间投资及公共服务领域，着力培育各类民营经济主体，加大政府采购民营企业、民间组织社会服务的力度。鼓励和引导民间资本参与混合所有制改革，鼓励社会资本参与国有企业改制重组，允许社会投资主体以货币、实物、知识产权、土地使用权等方式出资参与市属国有企业的混合所有制改革。加快公共服务体系建设，推动民营企业降本增效，优化民营企业融资环境。
| 专栏16 进一步降低企业成本促进企业持续健康发展 继续落实援企稳岗等补贴政策。支持企业通过转型转产、多种经营、主辅分离、辅业改制、培训转岗等方式，多渠道分流安置富余人员，鼓励企业少裁员、不裁员。加大对企业职工培训的补贴力度。企业在依法提取和使用职工教育经费后，职工技能培训费用不足部分，由财政给予一定补助。 降低用电成本支出。从2016年1月1日起一般工商业及其他用电类别销售电价每千瓦时下调3.12分。2016年安排直接交易电量30—40亿千瓦时，扩大电力用户 和发电企业直接交易电量规模，降低骨干企业用电成本。免费为企业提供优化用电建议书和电能在线监测系统，鼓励企业充分利用谷时段低电价。对按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元（按季度纳税的季度销售额或营业额不超过30万元）的缴纳义务人免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金；对按月纳税的月销售额或营业额不超过3万元（按季度纳税的季度销售额或营业额不超过9万元）的缴纳义务人免征所属期自2015年1月1日起至2017年12月31日的文化事业建设费；对安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数20人以下（含20人）的小微企业，免征3年残疾人就业保障金。 积极落实引进技术设备免征关税、重大技术装备进口关键原材料和零部件免征进口关税和进口环节增值税、企业购置固定资产抵扣增值税、固定资产加速折旧等优惠政策。进一步落实劳动密集型和高技术含量、高附加值产品出口退税政策。全面落实研发费用加计扣除政策。鼓励和支持更多企业申报高新技术企业，享受相应税收优惠政策。继续落实软件企业和软件产品、资源综合利用企业及其产品税收优惠政策。 建立市级中小微企业融资风险基金和企业项目库，与商业银行合作，发放“苏微贷”贷款，贷款实行优惠利率。融资风险基金专项用于“苏微贷”业务代偿损失， 鼓励商业银行对中小微企业贷款给予优惠利率支持，缓解我市新兴产业领域的中小微企业融资困难。2016年市财政安排6000万元专项资金，对重点扶持的融资性担保机构给予政策支持，用于支持担保费率低于3%的担保业务，鼓励担保机构减低担保费率。完善科技创新券计划。修订科技创新券管理办法，更加贴近企业需求，突出新兴产业，细化评审标准，增加兑现批次，重点支持科技型小微企业购买科技服务、科技成果及实施科技成果转化，降低企业研发成本。发放小微企业信息化服务券。鼓励小微企业提高信息化建设水平，降低生产经营成本和信息化应用成本。
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（三）聚焦园区创新，优化制造业发展空间布局
加强生产布局的统筹协调。围绕“一区三枢纽”，把握南京都市圈一体化发展机遇，深入实施四大片区工业布局调整，有序推动片区整治和重点企业搬迁改造，推进产业空间布局调整优化。江北新区围绕智能制造、生命健康、新材料、高端交通装备四大先进制造业领域，谋划大项目，打通产业链，建设具有全球影响力的先进制造业体系。空港枢纽经济区重点发展航空制造业、航空物流业、临空高科技产业等，打造以航空核心产业、航空关联产业、航空引致产业为主体的临空产业体系，打造国家级临空产业示范区。海港枢纽经济区大力发展物流贸易、与港口相关的先进制造业，加快发展海港枢纽经济区先进产业体系。高铁枢纽经济区重点发展信息技术服务、商务服务等生产性服务业，大力发展总部经济。加快国家级开发区转型升级。制定南京市产业布局指引，明确各个园区的发展重点和方向。南京经济技术开发区重点发展新型显示、高端装备制造、生物医药产业。江宁经济技术开发区重点发展智能电网、新一代信息技术、高端装备制造（机器人）产业。南京高新技术产业开发区重点发展新一代信息技术（基础软件及工业软件、卫星应用等）、生物医药和医疗器械产业，全力打造南京苏南国家自主创新示范区的核心区。新港高新园、江宁高新园建设成为南京苏南自主创新示范区的高新技术产业策源地。南京化工园区大力发展新兴产业领域新材料，择优向石化产业链下游高端精细材料领域延伸发展，建成国家级生态工业园区和国家级循环经济示范园区。
推进省级开发区特色发展。浦口经济开发区重点发展集成电路及专用设备、新能源商用车、先进轨道交通装备产业。溧水经济开发区重点发展新能源汽车、航空装备、新材料产业。六合经济开发区重点发展高端装备制造（数控机床及工业机器人）、节能环保（水处理）产业。高淳经济开发区重点发展高端装备制造（精密部件及数控专用设备）、新材料、节能环保产业。江宁滨江经济开发区重点发展高端装备制造（核电装备、海工装备等重特大装备）产业。雨花经济开发区重点发展云计算、大数据及互联网软件产业。白下高新技术产业园区重点发展云计算、智能交通。加快空港经济开发区、高淳高新技术产业开发区（筹）、麒麟高新技术产业开发区（筹）建设。积极支持省级开发区创建国家级开发区。
推进创新载体和集群建设。强化园区公共服务能力提升，加大关键核心技术研发和引进力度，构建产学研协同创新体系，建设集成电路、基因测序、北斗导航、轨道交通等创新平台，提升自主创新能力。积极参与国家科技计划和重大工程项目，培育一批具有国际竞争力的产业集群。进一步筛选如卫星应用、3d打印、人工智能等重点领域，集中资源，重点突破，培育形成一批具有发展前景的前瞻性产业。
| 专栏17 江宁区建设江苏高端产业集聚区、长三角自主创新引领区 （一）建设江苏高端产业集聚区。江宁区围绕“中国制造2025”、“互联网 ”等行动计划，推进传统产业转型升级，聚集智能电网、未来网络、生命科学、工业机器人、航空海洋装备等一批具有世界水准的新兴产业，建设具有较强国际竞争力和独具江宁特色的高端产业基地，努力成为全市“五型经济”最重要的增长极、江苏经济“升级版”的标杆。 （二）创建长三角自主创新引领区。依托国家级人才“三基地”品牌，探索有利于创新发展的新机制、新模式、新政策，掌握一批重大核心技术，聚集一批国际级领军团队，培育一批知名科技骨干企业，打造一批门槛更低、生态更优、效率更高的众创空间，创新支撑引领经济社会发展的能力大幅提升，建设具有国际影响力的产业科技创新中心和创新型经济发展高地，成为江苏链接全球创新网络的重要节点。 |
| 专栏18 浦口区重点实施六大工程，推动产业中高端发展 浦口区围绕江北新区智能制造、生命健康、新材料、高端装备和现代物流、科技服务“4 2”重点产业方向，突出产业发展前沿，瞄准产业细分领域，着力培育新一代信息技术、高端智能装备、新能源汽车及零部件、生物医药及高性能医疗器械四大新兴产业，加快发展膜材料、物联网两大特色产业，提速发展现代物流业、工业设计、总部经济三大生产性服务业，形成“4 2 3”的产业发展格局，大力实施重 大项目引领、创业创新示范、企业高端发展、绿色低碳转型、服务型制造、质量品牌提升等六大工程，着力招引项目，强化载体建设，优化发展环境，加快推动浦口成为江北新区产业发展的主阵地，打造具有国际竞争力的先进制造业发展高地、国内知名的现代服务业集聚示范区及全国知名的创新创业示范区。 |
| 专栏19 六合区实施先进制造业高端化工程 结合国家战略要求、南京市制造业发展重点、江北新区发展规划，六合区大力推进制造业高端化，优化提升高端装备制造、节能环保、生物医药与医疗器械3大先进制造业。 按照“转型升级、做强产业”的思路，推动高端装备制造业在资源整合、技术提升、产业联动、服务拓展中做大做强。以六合经济开发区和雄州工业集中区为载体，重点发展数控机床及工业机器人、重大成套专用设备制造、新能源汽车及零部件三大方向，培育发展航空装备产业。 按照“市场驱动、做优产业”的思路，通过发力后端市场服务，推动节能环保产业在设备工艺创新提升、科技材料示范应用、落后产业环节置换、高附加值端延伸、后市场集成服务等领域实现优化发展。以六合经济开发区和中山科技园为载体，重点发展高效节能通用设备、高效节能电器机械器材制造、先进环保设备三个细分产业。 按照“新兴拓展、培育产业”的思路，推动新型生物制药技术创新与应用、新兴医药环节的从无到有、生物医药产业链融合等。依托中山科技园，重点发展医疗器械、生物医药、保健食品三大细分产业，加快培育生物医药百亿级产业集群。 |
专栏20 溧水区重点推进新能源汽车、通用航空产业 重点发展新能源汽车产业。以溧水开发区新能源汽车产业园为主要载体，以金龙客车、比亚迪新能源汽车两大龙头企业为代表，打造全国有影响力的新能源汽车产业基地，形成溧水产业名片。推动整车制造与核心零部件并行发展。大力发展整车产品，整车领域重点支持插电式混合动力汽车、纯电动汽车的生产，重点发展大中型客车和乘用车。力争在“十三五期间”落户1—2家整车生产基地。积极培育关键零部件环节，配套零部件企业，加快引入纯电动和混合动力电控系统、动力电池、电动转向、电动控制和电动空调系统等核心零部件企业，推动核心零部件企业与整车企业强强联合。力争落户40家以上规模较大的零部件企业，形成较大产业规模和较强竞争力的新能源汽车配件产业基地。完善前端研发和后端服务领域，积极向前端研发设计和后端汽车后市场服务延伸发展，建成苏南地区新能源汽车服务中心，形成完整产业链。 重点培育通用航空产业。以空港枢纽经济区航空产业园为主要载体，打造具备影响力的通用航空制造基地和区域性通用航空服务基地。依托空港枢纽优势资源， 重点打造“一核两链”通用航空制造基地（“一核”指轻型航空器，“两链”指飞机动力系统链和机载设备产品链）。加快轻型机、无人机整机的制造布局，着力提升整机交付能力，逐步向中型公务机等高技术高附加值领域扩展。推动南京具备通用航空研发及生产许可等优势资源的企业与合作方在溧水建设制造基地。积极发展飞机动力系统产品链和导航系统、雷达系统等机载设备产品链。以综保区吸引通航整机和发动机领域的转包生产基地落户。计划引进2—3家通用航空龙头项目、30家航空零部件制造企业，初步形成产业集聚。 |
| 专栏21 高淳区重点推进高端装备制造、新材料、节能环保等产业发展 重点发展高端装备制造（精密部件及数控专用设备）。积极发展具有物料自动配送、设备状态远程跟踪和能耗优化控制功能的建材制造成套设备；基于机器人的自动化成形、加工、装配生产线及具有加工工艺参数自动检测、控制、优化功能的大型复合材料构件成形加工生产线和加工中心；推进中高档数控系统与功能部件、工业机器人、智能仪器仪表、自动控制系统、传感器、关键基础零部件产业化；加强智能技术、智能测控装置和高性能零部件在食品机械设备、橡塑机械设备、冷挤压设备、工程机械、医疗设备、包装机械等重点领域的推广利用。重点发展以高精度、高稳定性技术为核心的数控机床产业。 重点发展新材料。重点发展以高阻燃聚氨酯产品、异丙醇胺及下游产品高性能有机硅氟功能材料领域的关键技术为核心的新型聚氨酯材料产业，以阻燃橡胶地板、乳胶手套、体育场地、水闸止水带、胶板表层防静电的耐久性、抗撕裂、耐磨等技术为核心的特种橡塑产业，以基于氧化铝陶瓷的低成本制备技术为核心的先进陶瓷材料产业。推进新型功能材料、高性能结构材料、先进复合材料制备开发和产业化；统筹考虑新材料设计、生产、应用等环节，着力推广一批科技含量高、市场前景广的重点新材料品种，重点打造红宝丽新材料产业园、高淳陶瓷产业园、特种橡塑产业园和特种电缆料产业园。 重点发展节能环保。以节能环保重点工程为依托，以建设全省节能环保产业基地为目标，以节能环保技术研发创新平台和产业孵化基地为支撑，以节能环保设计和工程建设为重点，积极发展高效节能、先进环保的新装备、产品及其服务业。重点发展以余热余压余气利用、节能监测和能源计量、绿色建筑材料以及其他节能技术为核心的高效节能产业，以燃煤烟气脱硫脱硝技术及设备、控制温室气体排放的碳捕捉及碳封存技术、环境应急处理油水分离技术与设备、环保膜材料以及水、大气和土壤污染防治为核心的先进环保产业。 |
| 专栏22 南京开发区重点推进光电显示、 智能装备、生命科技、新能源汽车等产业发展 重点发展光电显示：依托乐金显示、乐金化学、lg新港、中电熊猫等重点企业，重点围绕产业链核心竞争力，瞄准行业巨头及高成长性企业，全力拓展和延伸光电显示产业链。大力推进德科码半导体产业园、lg化学电极生产线项目、lg化学偏光板前工程等重点项目。力争到2020年，实现光电显示产业工业总产值突破2500亿元，成为国内一流的拥有自主知识产权，集研发、制造、销售为一体的综合性、前瞻性光电显示产业基地。 重点发展智能装备：依托康尼机电、中铁宝桥、天加空调和博世等重点企业，着力推进邦奇自动变速箱扩建、博西华电器家用电器研发中心、天加空调低温余热发电机组、ao史密斯水系统二期扩建、中科煜宸激光装备制造等新能源、工程机械以及其他高端装备制造产业项目。重点发展轨道交通、输变电及智能电网和节能环保等智能装备产业。力争到2020年，实现高端装备产业工业总产值500亿元，形成前港后区联动发展，培育经济新增长点。 重点发展生命科技：进一步整合优势资源，推进投资8亿元的瑞禾科技总部项目的开工建设；推进美药星胰岛素项目的落地建设；做好江苏聚合新药科研中心、正大医疗城等项目的投资方进行项目选址、规划的研究，争取这批投资规模较大的项目能够落户开发区。力争到2020年，实现生物医药产业年产值100亿元，将开发区打造成为集技术支撑、企业孵化、产业发展、服务外包为一体，省内一流、国内领先的生命科技创新和生产基地。 重点发展新能源汽车：以lg化学动力电池和蔚来汽车项目为核心突破点，加速引进一批电机、电控企业，形成完整的新能源汽车关键零部件产业链，进而吸引一批优质整车制造企业，打造新能源汽车全产业链条，最终形成整车制造、关键零部件、高端服务三轮驱动、加速发展的格局。大力引进特斯拉电动汽车整车项目、lg动力电池三期、蔚来汽车三电项目及蔚来汽车动力电池项目。力争到2020年，实现新能源汽车及零部件500亿元，基本形成完整的新能源汽车产业链，成为国内外知名的新能源汽车生产基地。 |
（四）推进两化深度融合，智能制造取得新突破
完善信息基础设施。落实“互联网 ”行动计划，促进互联网与制造业融合发展。建设低时延、高可靠、广覆盖的“网 云 端”（工业宽带、工业云、工业智能终端）的工业信息基础设施。大力实施工业信息基础设施“企企通”工程，满足园区内企业高带宽专线服务需求，省级以上开发区内企业基本实现高宽带专线全覆盖。建立工业互联网共享平台，完善网络信息安全体系，加快推进南京超级云计算服务中心、南京云计算中心和南京市政务数据中心（麒麟）建设。推进企业智能化改造。围绕“设备互联、数据互换、过程互动、产业互融”等方面加快企业智能化改造，每年启动10家智能工厂建设。实施企业智能装备升级计划，突出数控装备普及换代、重大装备智能改造、工业机器人推广应用、制造模式集成创新、高端装备自主制造，提升企业制造装备水平。鼓励企业积极参与制订智能制造国际标准和国家标准，组织企业与国际智能制造领先企业、专业服务机构对接，逐步形成智能制造的推广体系、服务体系、标准体系。
| 专栏23 南京市企业智能制造装备升级实施方案 主要目标：到2020年，全市规模以上企业制造装备智能化水平大幅提升，关键工序核心装备数控化率超过80%，大中型企业实现全覆盖，广泛建立面向生产全流程、管理全方位、产品全生命周期的智能制造新模式，智能装备产业整体实力居国内领先水平。建成智能工厂示范企业30家。 重点任务： 1．鼓励和引导企业智能化改造升级。推动企业数控装备升级。“十三五”期间，全市建设10家两化融合贯标示范企业，100家两化融合贯标试点企业。加快工业机器人推广应用。积极探索机器人商业推广和营运模式到2020年，全市重点行业机器人密度达到国内先进水平。提高智能制造系统集成能力。引导企业集成运行制造执行系统（mes）、企业资源计划（erp）、产品生命周期管理（plm）、供应链管理（scm）等信息系统。 2．推动企业规模化和产品改善升级。引导大中型企业实施装备升级。加快发展智能产品与装备。推进“互联网 先进制造”融合发展。支持企业研发和生产国内或省内首台（套）智能制造装备。 3．培育和发展智能制造新模式。完善智能制造支撑能力建设搭建国际交流平台。发挥南京智能制造产业联盟作用，组建南京智能制造总承包公司。实施智能工厂示范建设，支持企业积极参与制定智能制造标准。推动重点行业试点示范。针对电子信息、汽车、医药等优势产业以及行业制造特点，研究制定重点行业的智能制造实施方案。大力培育装备升级示范园区，加快推进各园区企业装备升级，依托江宁经济技术开发区等园区建设南京智能制造装备产业园，逐步形成从硬件、软件到服务的智能制造产业链，支持创建国家级智能制造示范基地。推进制造业与互联网融合发展。实施工业互联网推进计划，加快物联网、大数据、云计算等信息技术在制造业的应用。鼓励大型企业建立开放性采购平台，支持有条件的大型企业电子商务平台向行业平台转化。支持装备制造、钢铁、石化、汽车等行业龙头企业建立综合信息服务平台、行业特色应用平台和大宗商品交易平台。发展基于互联网的个性化定制新模式，支持制造企业面向用户个性化需求，推进企业设计研发、生产制造和供应链管理的柔性化升级。 |
| 专栏24 南京市企业互联网化提升实施方案 主要目标：到“十三五”末，全市规模以上企业研发设计、生产管理、营销服务等关键环节互联网应用覆盖率达到70%，关键管控软件普及率达到70%，重点管控系统集成覆盖率达到50%；大中型企业互联网应用及关键管控软件应用实现全盖，重点管控系统集成覆盖率达到65%；建成10个面向重点行业有影响力的互联网化服务平台，形成以融合创新、开放共享为特征的企业互联网化运行模式和生态体系。每年培育5—10家基于互联网实现设计与生产联动、产学研异地协同研发设计的示范试点企业，新增5家以互联网协同设计为特色的省级工业设计中心。 重点任务： 1．推进研发设计协同化。培育发展协同式研发设计模式。鼓励企业开放研发设计资源。支持面向产业的智能化研发设计平台建设。 2．推进生产管控集成化。推进大中型企业关键管控软件应用。推进企业生产管控集成互联。推进企业开展两化融合管理体系贯标。 3．推进购销经营平台化。推进传统企业电商普及应用。鼓励企业电子商务创新发展。 4．推进制造服务网络化。实施“企企通”工程。推进企业云平台普及运用。推进网络信息技术的广泛应用。加快互联网与工业融合创新。 5．加快技术支撑自主化。推进企业互联网应用提升。提升互联网信息服务支撑能力。加快工业互联网发展部署。 |
（五）大力推进节能降耗，绿色发展取得新突破
完善绿色生产相关制度。积极落实国家大气污染防治十条措施和《水污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》，开展“两免六治三提升”专项行动，严格执行环境准入制度，进一步遏制“两高”行业发展，支持企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产。推进主要污染物排污权有偿使用，新（改、扩）建建设项目新增主要污染物排放的，应当依照规定通过排污权交易的方式取得。实行碳排放统计制度，编制钢铁、汽车、石化、建材等重点行业温室气体排放清单，建立健全碳排放权交易管理制度，完成碳排放交易试点工作任务。严格行业准入管理，淘汰不符合安全生产条件的落后工艺和产能，建立落后产能行业的企业退出机制，通过提高标准主动淘汰低端低效产能。推动工业企业节能降耗。以石化、钢铁、建材等高耗能行业为重点，组织实施工业锅炉（窑炉）、电机系统、余热余压利用、能源系统优化等重点节能工程。加快建设市级能耗在线分析监测平台，逐步形成覆盖有关区（园区）和重点用能企业的三级能耗在线监测系统，完善重点耗能企业能耗在线监测平台，实施能源动态监控和优化管理，在重点耗能企业开展“能效对标”活动，每年实施一批重点节能减排项目，推进节能降耗。加快推进南京化工园向新材料产业转型发展，积极争创国家级生态工业园区。
提升资源综合利用水平。依托南京经济开发区等四大国家级开发区推进资源综合利用改造，推进资源再生利用产业的规范化、规模化，提高大宗工业固体废弃物、废旧金属、废弃电器电子产品等综合利用水平。积极推进工程机械、机床、电机等旧工业产品再制造利用，发展循环经济。完善资源综合利用认定制度，在有条件的企业、园区、行业之间探索开展原料互供、资源共享的循环利用模式，建成国家级产业废弃物综合利用示范基地。
| 专栏25 供给侧结构性改革去产能的实施意见 预期目标：到2020年底，退出钢铁产能（轧钢）200万吨，压减粗钢产量300万吨，压减水泥产能448万吨，化解船舶产能90万载重吨，在化工、轻纺、机械等传统产业退出一批低端低效产能。到2018年，钢铁、船舶行业完成化解产能目标的70%，水泥行业完成化解产能目标的100%，四大片区范围内不符合城市发展规划的小企业全部关停，南化公司转型取得阶段性成果，“僵尸企业”分类处置基本完成。2016年，退出钢铁产能200万吨，压减水泥产能165万吨，化解船舶产能10万载重吨。 重点措施： 1．分业施策促推进。对于钢铁、水泥、船舶等国家和省明确要求的行业，实施一业一策。 2．严格控制过剩行业新增产能。对钢铁、水泥、船舶及国家和省明确的产能过剩行业新增产能项目，加强项目管理。 3．分类处置僵尸企业。按“支持类、兼并重组类、退出类”有序做好帮扶化解工作，因地制宜妥善处理企业处置过程中的问题，确保社会稳定。 4．引导企业转型升级。引导企业把去产能与“互联网 ”融合发展，与国家重点鼓励支持发展方向紧密结合，与“一带一路”基础设施建设相衔接，促进转型升级。 5．落实社会保障政策。科学制定职工安置方案，将职工安置方案纳入企业化解过剩产能实施方案，明确职工安置途径、经济补偿、资金来源和再就业措施，做到同步制定、同步实施、同步推进。 6．强化财政支持。认真落实好《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》中明确的奖补、税收、金融、土地资源等方面政策，以及省政府相关文件政策精神。 7．建立健全产能结构优化长效机制。适时发布相关行业市场供需信息和国家产业政策，引导企业合理投资和转型。 |
（六）积极融入全球产业体系，开放合作取得新突破拓展国际合作领域。积极抢抓国家战略机遇，用好和放大“后青奥”效应，拓展对外开放新空间，鼓励和支持本地企业深度参与“一带一路”、长江经济带建设。扩大海外投资，建立海外生产基地，输出优势产能，培育具有国际影响力的大型跨国集团。依托南京开放型经济基础，推进战略性新兴产业对外推介工作，积极加强与美国、欧盟、日本、东盟、韩国、以色列、台湾等国家和地区合作对接，吸引外资优质企业和项目落户，构建更高水平的开放型经济体系。提高外资利用水平。推动引资与引技、引智相结合，以产业链高端和技术创新环节作为招商引资重点，进一步加大先进产能的引资力度，提升利用外资的综合效应与溢出效应。引导外资更多地投向新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、新材料、节能环保等产业领域，重点引进龙头型、带动型先进制造业项目和终端产品制造企业。
推动企业“走出去”。引导企业增强国际化经营能力，鼓励并购国内外科研机构、参股国内外优势企业，选择一批有规模、有品牌、有核心竞争力的本土企业给予重点扶持。重点支持智能电网、轨道交通、节能环保、建材、机械装备等行业走出去，拓展深化产业投资和产能合作，探索跨国产业链合作模式。重对外开放载体建设梯度化发展，加快培育六合数控机床、高新区生物医药、化工园新材料等国家、省、市级科技兴贸创新基地。
推动加工贸易转型升级。引导全市加工贸易企业向产业链两端延伸，创新加工贸易增长方式，推动加工贸易由规模速度型向质量效益型的转变。重点引进龙头型、带动型先进制造业项目和终端产品制造企业，鼓励龙头骨干企业和大型物流企业用好保税仓储优惠政策，进区设立保税仓库。支持区内加工贸易企业拓展外发加工、委内加工、返区维修、深加工结转等保税功能，带动地方产业配套。
| 专栏26 南京市推进国际产能和装备制造合作实施方案 主要目标：到2020年，进一步提升国际产能和装备制造合作的经济和社会效益，推动我市优势产能、装备制造等领域“走出去”工作在全省位于前列。力争实现境外投资中方协议投资额年均增长10%以上、对外承包工程完成营业额年均增长10%以上。培育5家以上具有一定国际竞争力的本土跨国公司。推进科技兴贸创新基地认定工作。 重点任务： 引导企业“走出去”开拓眼界。每年组织我市相关企业参加德国汉诺威工业博览会、美国拉斯维加斯消费电子展、西班牙巴塞罗那通信展等世界一流专业展会，积极围绕“一带一路”主要节点城市、海上港口以及国家明确的重点产能合作国家，搭建多层次产业国际交流平台。加强与巴西、南非等金砖国家的产业交流与合作，积极开拓东盟、中亚、中东等新兴经济体市场。推动境外经贸合作区和产业集聚区建设。继续加强对江宁开发区新能源、高新区轨道车辆、六合数控机床等国家、省、市级科技兴贸创新基地的重点培育及政策支持。 支持企业开展多形式的对外合作。支持重点企业面向全球战略布局，支持有条件的企业采取多种形式兼并、收购境外企业。着手建立重大合作项目库。加强对有意向“走出去”企业的引导培育。进一步深化国际友城交往。积极做好对外投资舆论宣传和引导工作，营造有利于企业“走出去”的社会氛围，为我市国际产能和装备制造国际合作提供舆论支持。 保障措施： 建立由分管市长牵头、各部门共同推进的市国际产能和装备制造合作部门联席会议机制。定期召开工作会议，协调解决对外合作工作中出现的热点难点问题。完善企业“走出去”境内服务机制。充分发挥驻外机构支撑作用。为企业提供专业化的市场供求信息、国际贸易规则、各国风俗民情等领域的综合信息服务。加快完善中介服务体系。推进国（境）外商（协）会组织建设。利用“留交会”、全球（南京）研发峰会等平台，加快专业人才的引进和培养。加强对外投资风险防范政策研究。健全项目所在国家政治形势、产业导向、突发事件等风险预警信息发布渠道。定期发布我市对外投资的政策建议，为我市开展国际产能及装备制造合作提供决策参考。 |
（七）加快融合发展，服务型制造取得新突破
推进制造业服务化。积极拓展制造业产业链条，推动从单纯制造环节向研发设计、物流营销、品牌推广、系统集成等上下游延伸，促进制造业从以产品为中心向产品、服务和整体九游会官方网站的解决方案并重转变，推动制造业向价值链高端攀升。围绕产品全生命周期的各环节，创新信息技术应用模式，实现产品在线支持服务、个性体验服务、个性化设计服务等。支持有条件的企业，由提供设备向提供总集成总承包服务、专业化运营服务转变。创新生产外包和技术增值服务模式，实现关键生产环节控制、一般生产环节外包，提升制造业服务化发展水平。推动实施一批服务型制造示范项目。优化供应链管理，促进信息流、资金流和物流的协同整合，提升供应链整体效率和效益，提升制造效能。
培育壮大生产性服务业。依托南京智力资源优势，做强工业设计、检验检测等科技服务业，建设一批具有区域影响力的创新设计集群，培育一批专业化、开放型的工业设计企业。鼓励企业加强电子商务应用，发展网络营销实现品牌培育和市场扩张，鼓励中小微企业依托第三方电子商务服务平台开展业务，引导企业运用跨境电子商务手段开拓国际市场，深化电子商务应用。推进信息技术在物流智能化管理方面的应用，优化物流企业供应链管理服务，推广企业零库存管理等现代企业管理模式，提升现代物流服务水平。重点建设信息技术平台，发展信息技术集成、信息资源开发与共享、服务外包等信息服务业，形成对制造业有力支撑。
大力弘扬工业文化。大力发扬工业精神，壮大工业文化产业，推动工业遗产保护和利用，培育特色工业文化，提升工业形象。培育一批尊崇工匠精神的高素质产业工人，引导企业建立高技能人才奖励机制，树立工匠标杆，发挥模范带动作用，推动工匠精神成为生产者的行为准则和消费者的价值取向。引导企业长期专注于产品的质量提升和品牌培育，将工匠精神融入现代工业生产与管理实践。
加强服务平台和载体建设。建立产业协同机制，促进服务业与制造业联动发展，实现制造业资源跨行业共享，促进产业资源有效整合。支持公共信息平台、公共服务平台建设，创新各类平台运营服务模式。建立数字化检测平台，提高工业流程的再造和优化。加快建立知识库，实施信息技术集成、运行维护、信息安全等服务。选择一批有条件的企业开展网络化协同制造服务，广泛集成企业间和社会制造资源，加快形成制造业网络化产业生态体系。依托中心城区、制造业基地等，在重点行业和领域加快建成一批高水平、广覆盖的生产性服务业发展载体，集聚高端要素，形成产业发展高地和新的重要增长极。
六、保障措施
（一）深化体制机制改革
全面推进依法行政。加强法治政府建设，强化行政权力事项规范管理，严格执行行政权力事项目录，建立统一明确的清单调整制度，确保行政权力授予有据、行使有规、监督有效。清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。
加快政府职能转变。进一步理顺政府和市场的关系，梳理部门职责分工，突出强化责任，确保责权一致，大力推进政府职能向营造更好的发展环境、提供更优公共服务的方向转变。不断创新行政管理体制，坚持精准施策，聚焦重点，优化组织结构，完善运行机制，提高政府工作效能和服务水平。加大政府自身改造力度，加快建设法治政府和服务型政府。
深入推进简政放权。深化行政审批制度改革，将国家、省下放给市场的权力全部放开，接好管好国家、省下放的审批事项。市级层面进一步下放行政审批事项，有效开展资质资格清理。减少审批环节，精简办事手续，优化服务流程，提高办事效率。充分调动市场主体、社会力量和基层组织在经济社会发展中的积极性、主动性和创造性。
放宽民资准入门槛。鼓励民营企业依法进入更多领域和产业，引入非国有资本参与国有企业改革，积极消除民间资本依法进入相关战略重点领域的各种隐性壁垒，更好地激发民营经济活力和创造力。
（二）优化产业发展环境
完善产业推进机制。从需求侧和供给侧两端推进结构性改革，着力培育产业发展新动能。按照《中国制造2025南京市实施方案》要求，建立产业发展第三方评价机制，每年重点对各区（开发区）产业高端化发展情况、企业投资环境、要素保障等情况进行综合评估。完善统计监测、绩效评估、动态调整和监督考核机制，加快推进产业发展。
推进项目要素保障。在制造业企业投资建设重大项目审批立项、环境评估、资金筹措等环节开辟绿色通道，给予重点支持和优先安排。积极保障重大项目用地，探索建立工业用地供应服务平台，建立工业用地供应信息公开共享机制；用地计划指标优先支持优质工业技术改造项目和重大产业项目。优化工业用地配置。逐步建立存量工业用地及闲置厂房流转机制，支持企业集约节约用地，对在存量工业用地范围内利用空地、拆除现有建筑重建或加层等方式扩建来实施技改的企业，经批准后可通过容积率奖励的形式，减免新增建筑面积部分的土地出让金。
落实安全指导职责。强化风险管控预防机制，指导督促生产经营单位做好安全生产工作，注重事先防范，落实项目准入机制，严格控制重大危险项目布局与落地。推进危化品等重点领域安全治理，遏制重特大事故发生。
（三）加大政策扶持力度
发挥财政资金引导作用。积极落实国家、省战略性新兴产业发展、工业强基、产业转型升级等促进产业发展的各项政策措施，统筹安排和使用好市级相关专项引导资金，加大对企业增品种、提品质、创品牌等支持力度，重点扶持战略性新兴产业、技术改造、公共服务平台、节能降耗等项目。
充分发挥产业基金杠杆效应。充分发挥产业基金杠杆效应。通过市区联动、政企联动，吸纳国有资本和社会资本，建立南京新兴产业发展基金，形成“1 x”的基金体系。落实各项税收优惠政策。认真贯彻落实国家、省支持制造业发展和技术改造的各项税收优惠政策，加大重大技术装备关键零部件进口、企业技术改造项目进口设备、企业研发费用加计扣除、节能减排和高新技术企业税收优惠等政策的落实力度，
鼓励企业加快发展。积极搭建产业投融资平台。鼓励银行及金融机构开展仓单质押、股权质押、过桥贷款等贷款业务，以风险可控、商业可持续为前提，对企业技术改造、先进装备制造业和智能制造等领域重大项目优先给予信贷支持，并在贷款额度、贷款期限及贷款利率等方面予以倾斜。支持企业通过融资租赁实施技术改造，破解小微企业融资难问题。
（四）完善人才支撑体系
深入实施人才发展战略。贯彻落实制造业人才发展规划指南，深入对接重点领域人才需求，鼓励行业企业参与人才培养，促进人才培养与制造业发展需求更加吻合。落实国家、省“千人计划”、万人计划”、333高层次人才培养工程”等，加速培养一批创新型企业家和科技创业领军人才。实施“创业南京”人才计划，突出“高精尖缺”导向，瞄准重点产业方向和关键技术领域，引进一批高层次人才、紧缺型人才、创新创业人才。积极推行职业培训制度。建立和推广企业新型学徒制度，畅通技能人才职业发展通道，加快发展适应智能制造等新业态的高技能人才培养体系。加强职业培训，突出新兴职业和技能、高端职业和技能培训，推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，建设一批示范性高技能人才培养基地、公共实训基地等。
完善人才保障激励机制。建立健全以社会保险为基础、政府奖励为导向、企业奖励为主体的人才保障和激励体系。加大对人才在科技研发、成果转化转让、信息服务等活动中的收益保护，积极引导企业运用期权、股权等知识资本化激励方式稳定人才队伍，构建适应现代企业制度要求的人才成长机制。优先推荐高层次创新创业人才参加国家、省市重大工程，提供学术交流、项目合作、成果转化等经费支持。
